一旦家園戰火瀰漫分崩離析，我們去向何方？| 世界難民日

原標題：一旦家園戰火瀰漫分崩離析，我們去向何方？| 世界難民日

今天（6月20日）是「世界難民日」。

提起難民，你會想到什麼？是在2015年傳遍全球的那張敘利亞小男孩在土耳其海岸邊遇難的照片？是聯合國難民署特別大使安吉麗娜·朱莉在廢墟中探訪難民家庭的影像？還是近三年來互聯網上關於歐洲難民危機孰是孰非的爭論？

2015年9月，敘利亞小難民艾蘭在土耳其海灘遇難的照片在全世界範圍內引起了軒然大波。

據聯合國難民署2017年6月發布的一份報告稱，截至2016年年底，全球範圍內共有6560萬人被迫流離失所，較2015年增加約30萬人。而據經濟合作與發展組織發展中心發布的《2017年全球發展展望報告》顯示，全球50%以上的難民來自敘利亞、阿富汗、索馬利亞等3個戰亂頻仍的國家。

這是世界總體和平時期的數字。而在飽經戰亂的20世紀前半期，難民的數字無疑更加龐大。也許你我是幸運的，不曾因戰亂、饑荒被迫離開家鄉和祖國，但我們仍然可以去想像，當家鄉不再適宜生存，我們能去向何方？何處能收留我們？那些造成難民問題的根由和人類社會處理難民問題的方式，能反映出哪些深刻的東西？

撰文整理 | 楊小風

什麼是難民？難民從哪裡來？

難民的產生有多個因素，最主要的因素是為了逃避戰亂。兩次世界大戰和第三世界國家頻繁發生的戰亂都造成了大批為逃避戰亂而流亡的難民。在第二次世界大戰期間，除了戰亂造成的難民，還有30年代德國的種族迫害——排猶運動，數十萬猶太人逃離德國和奧地利；不同民族、部族之間的矛盾衝突也會讓部族人員流離失所。

被政府當局驅逐或遣送出境也極易產生難民。1922年希臘和土耳其戰爭後，兩國政府協議將希臘境內的35.5萬土耳其人強迫遷移到土耳其，土耳其境內的18.9萬希臘人強迫遷移到希臘。國家領土變動，如蘇聯解體和南斯拉夫聯邦的分裂，也造成人口的大量流動。

由不可抗力帶來的自然災害、國內的經濟極度惡化，是20世紀下半期非洲大量難民產生的又一原因。這些地區經濟不發達，低於和承受自然災害的能力比較弱，一旦大災發生，饑荒流行、瘟疫肆虐，大量的人就會外出逃難。上世紀八十年代，長達十年的旱災，造成了非洲約一千萬難民。

在聯合國難民署的網站上，難民被定義為「由於懼怕迫害、衝突、暴力，或者其他公共秩序被嚴重擾亂的情形，而被迫逃離他們的原籍國並因此尋求『國際保護』的人。」他們與移民的主要區別在於，他們的生存狀態通常是十分危險和難以接受的，如果無法獲得庇護，將面臨生命危險。

聯合國難民署官網頁面。

歷史上的難民潮：「一戰」時期

20世紀之前，由於戰爭和宗教迫害等原因，流亡他鄉是很常見的事情。隨著近代主權民族國家的發展，各國對移民入境管制越來越嚴格，這才出現大批民眾從本國逃出或被逐出，而又在其他國家難以被接納的情況。

1914年-1918年，第一次世界性規模的大戰使得整個歐洲捲入戰火，也造成了20世紀第一次難民潮。大戰中，不僅有近五千萬人的傷亡，而且，由於許多房屋、工廠、農田被破壞，大量的人口無家可歸、流離失所。

儘管第一次世界大戰中難民的存在是不容爭辯的事實，但始終沒有引起更高的重視，因為他們雖然數量龐大，但沒有形成規模，多是在各國內部流動，往往與一般平民混淆。

1914年8月16日，德軍侵入比利時，比利時人民不看忍受侵略者的踐踏，紛紛離開家園，逃避戰禍。逃亡的隊伍拖兒帶女，扶老攜幼，馬車、小車載著糧食、傢具，爭先恐後，一片混亂。在每一場戰爭發生的數百里範圍內，每一座橋樑、每一個碼頭、每一條道路上都擠滿了雜亂的行李和慌亂逃難的人潮。

「一戰」時期逃往荷蘭的比利時難民。

一位親歷過這場大戰的士兵曾寫下這樣的場景：

「地球上沒有一塊地方像這裡這樣荒蕪，也不可能有。一片沙漠始終是一片沙漠。但是，一片並非沙漠的地方卻變成了沙漠，則令人震驚。過去曾經是村莊的地方殘留著被破壞的、不會說話的黑色樹樁，說明這裡過去不是沙漠。樹木全被紛飛的炮彈削去了樹皮，像是僵著地挺立的屍體……延伸數英里的平原，空蕩蕩的，一片殘破景象，成群發黑的死樹樁——中毒而死的橡樹——永遠不會發芽抽枝。樹枝間躺著摔倒在地的菱形石板，這些石板已毫無用場。」

英軍連長梅勒什也描述了他所見到的難民隊伍：

「那裡有一些穿黑衣服的老太太，推手推車的彎腰駝背的老頭兒，有穿著星期日盛裝的姑娘——因為只有穿在身上才能保留下來，有裝滿亂七八糟破爛東西的大車——有母雞、豬玀、傢具、孩子、床墊等等。怏怏不快的牛被小孩子們牽著，背上時時受到鞭打……」

猶太人逃亡與二戰難民

20世紀二三十年代猶太人的悲慘命運，雖然是19世紀末以來歐洲「反猶太主義」思潮泛濫的結果，但使這種種族偏見發展到登峰造極地步的是阿道夫·希特勒。

最先遭受納粹迫害的是二戰之前的德國猶太人，他們被逐步剝奪了所有權利，直至被驅逐出境。1933年4月，法西斯德國通過《文職人員法》等法令，命令所有猶太官員退職。1935年9月，頒布《紐倫堡法》，剝奪猶太人的公民權，並確定了猶太人的等級。此後，大部分猶太人失去了職業，被遷入劃定的猶太人居住區進行隔離。種種反猶政策的實施，使得在希特勒執政的前五年，總共有15萬猶太人離開德國。1938年11月10日-11日，數千家猶太人的商店遭搶劫，幾百所猶太人教堂被破壞。此後，猶太人被逼放棄自己的財產和棲身之所，數萬名猶太人被押往集中營。

「二戰」期間，大批猶太人被關押至集中營。

奧地利、捷克斯洛伐克的猶太人也沒能逃脫厄運。被迫放棄財產、失去工作、被限制自由、被押往集中營、無家可歸，數百萬在奧地利的猶太人無望自殺。精神分析學家西格蒙德·弗洛伊德，也必須支付「難民稅」，才能離境流亡。

雖有一些私人組織對猶太人提供了幫助，但各國政府對猶太人避之不及。有的擔心所謂布爾什維主義的傳播，有的借口種族主義的危險，有的甚至認為難民尤其猶太難民會引起「政治混亂」。

由於沒有國家願意接受離開德國的猶太人，面對這上天無路、入地無門的情況下，部分猶太人發現到中國上海的公共租界不需要簽證，不需要有人宣誓擔保，不需要警方證明，也不需要保證在經濟上能夠自立。因此，上海一時成為猶太難民唯一可能棲身的地方。儘管有7000英里的距離，但那可能就是生的希望。

從歐洲前往上海的猶太人，通常要先乘火車或船到義大利，再搭乘義大利到上海的輪船，穿過蘇伊士運河或繞道好望角，前往上海。位於上海虹口區的猶太人難民收容所，條件有限，設施簡陋，難民們也只是在戰亂的夾縫中生存。

上海猶太難民紀念館

同時期，日軍鐵蹄在中國大地肆意縱橫，千百萬蒼生遭到悲慘蹂躪。為了躲避侵略者的奴役，成千上萬的中國人在中國大地上輾轉流徙。儘管他們離開故土後是往中國的西部、大後方遷移，沒有離開國境。但他們確實是日軍侵華戰爭造成的難民。其人數之多、規模之大，時間之長，境況之凄慘無助，絲毫不亞於歐洲法西斯佔領下的難民。

「擁擠得如錢塘江的怒潮，奔騰澎湃地尋找出路。地上嬰兒的哭聲，行動遲緩的老弱男女，被壓在地上的呼救聲，呼兒喚女的悲啼音——這一切的聲音，震動天地，慘徹心脾…….難民為了要逃生，衣箱也拋了，被褥也丟了，滿路儘是遺棄物，把寬闊的馬路，弄得隘狹難走。」戰爭親歷者對難民逃亡的描述，讓那畫面如在眼前。

20世紀下半期：區域戰爭烽火不斷

20世紀下半期，國際形勢變幻，區域戰爭造成大規模的難民。1948年5月14日，以色列國成立。從1948年至1982年間，在美國的支持下，以色列先後與阿拉伯國家以及巴勒斯坦人民發生了5次大規模戰爭。幾次阿以戰爭使一批批巴勒斯坦人背井離鄉，淪為難民，要麼寄居在臨近的阿拉伯國家，要麼在破敗的難民營里靠聯合國的救濟生存。

1976年7月，越南統一，越南社會主義共和國成立。1978年越南就出兵侵略柬埔寨，在柬埔寨和寮國，用刺刀把10多萬柬埔寨人和20萬寮國人趕離國土。短短一年之內，就有一百多萬難民被驅趕出越南和其它兩個印支國家。一部分難民被驅趕到中國境內，總數接近30萬。中國政府對入境的難民，盡最大努力進行救助。一部分難民到達泰國，聯合國難民署在泰國南部港口設立救助站和收容所。香港也成為主要收容港之一。還有一部分難民乘船沿海路外逃，成了越南「船民」。此外，由於越南侵柬和柬埔寨長達14年的內戰，逃亡並滯留在泰柬辯解的難民達三十多萬。

2012年12月，擔任聯合國難民署特別大使的好萊塢女星安吉麗娜·朱莉探訪約旦扎塔里難民營。

到1993年3月30日，聯合國難民署舉行了泰國境內最後一個柬埔寨難民的臨時庇護所——西圖營的關閉儀式，設立閉營紀念碑。因戰爭、動亂和惡劣生活環境而逃離祖國的數十萬難民的悲劇畫上休止符。但在阿富汗、在非洲，仍有大量因戰亂和自然環境極端惡劣而無法生存、流亡他國的難民。

從「南森護照」到聯合國難民署

國際社會如何解決難民問題

1919年4月28日，一戰戰勝國簽訂了凡爾賽條約，成立國際聯盟。國際聯盟設立了處理難民事物的機構，對一戰後遺留的部分難民，及20世紀出現的新難民進行救助。1920年，60歲高齡的弗里德約夫·南森被正式任命為國際聯盟難民事務高級專員，負責處理難民問題。南森領導的國際聯盟難民事務辦事處，首次將難民作為一個有別於移民的特殊群體對待，是難民成為國際發中的一個新類別；它正式承認了國際社會對難民的解決有著不可推卸的責任，並且開創了國際社會援救難民的先例。

南森的一項重要工作是解決俄國難民問題。1918年3月，儘管蘇俄與德國簽訂了布列斯特停戰條約，但協約國仍然鼓勵和支持俄國國內反革命，並且直接對蘇俄進行大規模武裝干涉。儘管在反動勢力的瘋狂進攻下，以列寧為首的布爾什維克黨最終領導蘇俄人民贏得了國內革命的勝利。在此情況下，有大批蘇俄難民被迫逃亡波蘭、羅馬尼亞等東歐鄰國，但他們得不到西方國家承認的身份證明，沒有國籍，沒有自由。

南森護照。

鑒於此，1922年7月，南森組織了一次有16國代表參加的政府間會議，並達成協議，同意為俄國難民提供一種特別的身份證明作為旅行文件。凡持這一文件的俄國難民，都可以合法地從暫時居住地點前往歐洲其他國家，有效期為一年，一旦取得其他國家國籍，旅行文件即失效。這一文件就是「南森護照」。此後，「南森護照」幫助很大一批俄國難民順利定居西歐國家、波蘭以及中國，逐漸融入當地生活。

之後，南森和國際聯盟難民辦事處相繼處理了希臘、土耳其戰爭中的難民，以及亞細亞的難民問題。

後來，以弗里特約夫·南森的名字命名的「南森難民獎」每年頒發一次，授予對難民事業做出特殊貢獻的組織和個人。該獎金由挪威及瑞士政府聯合捐助，以作為對難民項目的支持。

在聯合國正式成立以前，1944年11月，聯合國救濟與重建署（UNRRA）成立。在盟軍司令部的領導下，向盟國管轄範圍內的數百萬無家可歸者，提供緊急援助；甄別難民的國籍、身份，並將其遣送回國，但無權安置到第三國。

1948-1950年間，聯合國多次討論，於1950年12月14日設立新的國際難民組織，即聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR），並於1951年通過《關於難民地位的公約》，不過直到1968年，新公約草案才被各國簽署，聯合國難民署在國際難民援助工作上的地位和作用最終得以確立。2000年12月4日聯合國大會通過了第55/76號決議，因2001年是1951年的《關於難民地位的公約》五十周年。大會由此決定從2001年起，把6月20日定為「世界難民日」。

世界難民日海報。

成立之初，聯合國難民署的主要任務是處理歐洲二戰之後的難民問題。而隨著國際形勢的變化，聯合國難民署的工作重心也有所改變。1959 年，聯合國呼籲各會員國為解決難民問題而努力，並將這年定為「國際難民年」，難民問題開始成為一個世界性的問題。

半個世紀過去，難民問題仍然是全世界高度關注的問題。而如何處理難民問題，仍然充滿挑戰，並且似乎更受爭議。一些國家呼籲難民流入國家承擔責任，但另一些國家對此持有不同的態度。收留了大批難民的德國，三年來出現了多起與難民有關的犯罪和其他惡性事件，這讓德國民眾萌生出反移民情緒，也讓對難民持寬容政策的德國總理默克爾陷入了輿論危機。

但與此同時，難民們流離失所、失去家園的不幸，仍然很容易觸動每一個心存善良的人。在歐洲難民危機爆發之初，敘利亞小難民「艾蘭」在土耳其海灘遇難的照片在全世界範圍內引起了軒然大波，它衝擊了歐洲號稱尊重人權的社會環境，衝擊了西方社會共同認同的核心道德底線。

而今年4月，一首名為《心跳》的歌曲又在社交網路上傳播開來。在敘利亞大馬士革的一片廢墟之上，10歲的盲童Ansam和40個小夥伴一起放聲歌唱：「在戰火和摧毀中，我們的傷口很深。我們想大聲呼喊，但卻很微弱……用傷痛、恐懼和淚水，我們寫下這首歌。」 這些孩子，全部來自附近避難所，因為戰爭他們逃離家鄉、頻繁搬遷。而孩子的天籟之音卻讓身後的廢墟愈加空曠和荒蕪。他們的歌聲再次感動了世界。

正如聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所言，「產生難民的根本問題是戰爭和仇恨，而不是逃離家園的人們」。「世界難民日」的最終目標和終極關懷正是：讓世界不再有難民。

參考資料：

戴維·克蘭茨勒著，許步曾譯：《上海猶太難民社區1938－1945》 ，上海三聯書店，1991年

李少軍：《論難民問題》，世界經濟與政治，1997年6月

何慧：《論聯合國難民署的歷史地位與現實作用》，國際論壇，2004年8月

宋全成：《論一戰後的歐洲難民問題》，人文雜誌，2008年5月

王剛：《歐洲難民危機的成因及影響》，思想理論教育導刊，2017年5月

本文系獨家原創內容。作者：楊小風；編輯：小鹽。未經新京報書面授權不得轉載，歡迎轉發至朋友圈。

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