蕪湖擬大規模調整區劃：兩區合併兩縣改區，下一步無為設市

區劃調整7年後，經濟總量僅次於省城合肥的安徽第二經濟大市蕪湖，正在實質性推動新一輪、大規模區劃調整。

近日，一份題為《安徽省人民政府關於補充蕪湖市部分行政區劃調整有關情況的報告》（皖政【2018】45號）的文件在網路上流傳。文件披露了蕪湖市最新一輪行政區劃擬調整方案：三山區與弋江區合併，設立新的弋江區；撤銷蕪湖縣，設立蕪湖市灣沚區；撤銷繁昌縣，設立蕪湖市繁昌區。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從蕪湖市有關部門了解到，上述文件中有關蕪湖市行政區劃調整方案的內容屬實。安徽省已將該調整方案上報，最終結果尚需等待國務院批複。

值得關注的是，在這份蕪湖市區劃調整方案中，啟動已4年多的無為縣撤縣設市方案並不在其中。無為要實現撤縣設市的目標，最快也需等到蕪湖市完成此輪區劃調整以後。

13年來兩次調整

作為安徽第二經濟重鎮，近些年來，蕪湖市行政區劃調整頗為頻繁。

蕪湖市政府官網顯示，該市現轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區。市域面積6026平方公里，人口385萬，其中市區面積1491平方公里。

蕪湖市政區圖。

蕪湖有文字記載的歷史2500多年。公元前109年置縣，始稱「蕪湖」。古代蕪湖得兩江交匯、舟楫之利，農業、手工業、商業比較發達。近代蕪湖是長江中下游地區工商業的發祥地和全國四大米市之一，素有「長江巨埠、皖之中堅」的美譽。

13年來的兩次區劃調整，奠定了蕪湖目前的行政區劃格局。

2005年9月，安徽省《關於蕪湖市市轄區行政區劃調整的請示》（皖政【2005】71號）獲得國務院批複。國務院同意撤銷蕪湖市新蕪區、鏡湖區，設立新的蕪湖市鏡湖區。將原新蕪區、鏡湖區的行政區域和鳩江區的荊山街道以及灣里鎮的廣福、蓮塘2個居委會劃歸鏡湖區管轄。設立蕪湖市三山區，將馬塘區的三山、保定2個街道和繁昌縣的峨橋鎮劃歸三山區管轄。馬塘區更名為弋江區。將蕪湖縣火龍崗鎮劃歸弋江區管轄。

2006年2月，蕪湖市市轄區正式落實皖政【2005】71號區劃調整方案。

2011年8月，合肥、蕪湖、馬鞍山「三分巢湖」，原地級巢湖市所轄一區四縣，分別被劃歸合肥、蕪湖和馬鞍山三市管轄。就蕪湖而言是，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄。

根據蕪湖市現所轄各縣區政府官網，三山區位於蕪湖市中部，面積319.8平方公里，常住人口14.7萬。三山區是蕪湖市轄人口最少、面積較大的區。弋江區位於蕪湖市中心區域，面積178平方公里，常住人口33萬。

蕪湖縣西北緊鄰蕪湖市區，屬於典型的市縣同名，面積670平方公里，人口35萬。繁昌縣地處蕪湖市西南部，面積590平方公里，人口28萬。無為縣位於長江江北，與鳩江區隔江相望，面積2022平方公里，人口121.4萬。

在皖政【2005】71號區劃調整方案中被撤銷的新蕪區成立於1952年，原為蕪湖市中心城區。新蕪區東接鏡湖區，西瀕長江，南與原馬塘區隔青弋江相望，北與蕪湖長江大橋經濟開發區毗鄰，區域面積16.7平方公里。

除原新蕪區外，蕪湖市境內以「新蕪」命名的還有安徽新蕪高新技術產業開發區（同時也稱安徽新蕪經濟開發區，以下簡稱「新蕪開發區」）。

新蕪開發區原名蕪湖機械工業開發區，位於蕪湖市南郊、蕪湖縣縣城灣沚鎮東側，建成面積20平方公里。新蕪開發區2001年經蕪湖市政府批准設立，2006年3月批准為省級開發區。

無為設市不在此輪

雖然上一輪區劃調整過去尚不足7年，但蕪湖人對新一輪區劃調整的討論卻早已開始。這種討論，在蕪湖官方和民間皆有。

2014年2月，也就是無為縣從原地級巢湖市劃歸蕪湖市還不到三年，蕪湖市就正式啟動了無為縣撤縣設市（縣級市）工作。

2014年2月27日，蕪湖市政府辦公室下發《2014年度市政府重點工作任務分解表》，明確提出啟動無為撤縣設市工作。具體措施包括：與安徽省民政廳建立聯繫機制，掌握撤縣設市政策及標準，成立無為撤縣設市工作前期籌備工作小組；調研梳理無為縣申報設市的各項指標，指導、幫助無為縣形成和完善撤縣設市報批材料，做好向民政部、安徽省民政廳的彙報銜接工作。

分解表同時提出，加快蕪湖縣、繁昌縣融入市區，繁昌縣按照近期「生態衛星城」、遠期「區」的功能定位編製縣城總體規劃。

撤縣設市工作啟動以來，蕪湖市和無為縣官方多次通過各種渠道向外界通報工作進展。

比如，2015年9月16日，蕪湖市民政局時任局長張敏在通過蕪湖新聞網回答網友提問時就表示，無為縣人口和經濟社會發展的主要指標已達到國家規定的縣級市設置標準。蕪湖市委、市政府對無為撤縣設市工作十分重視，積極開展撤縣設市申報工作。蕪湖市民政局將根據國家政策動態，加強申報工作的跟蹤對接，積極推進，爭取儘早完成申報工作。

再如，在蕪湖市2016年政府工作報告中，時任市長潘朝暉提出，爭取無為、南陵撤縣設市，蕪湖縣、繁昌撤縣設區。2018年的蕪湖市政府工作報告，更是直接指出「無為撤縣設市方案已報國務院」。

據無為縣縣長袁發林2018年5月24日在接受蕪湖新聞網訪談時透露，無為撤縣設市申報材料已於2017年5月由安徽省政府上報至國務院，並批轉至民政部，目前仍處於審核階段。

無為縣政府官網介紹，該縣現轄20個鎮、2個省級經濟開發區。全縣總面積2022平方公里，總人口121.4萬，面積和人口均占蕪湖市1/3強。縣域經濟綜合實力多年進入全省10強、中部100強。2017年，全縣實現地區生產總值417.9億元，同比增長8.5%；財政收入35.85億元，增長10%。

值得關注的是，涉及三山、弋山、繁昌和蕪湖縣4個區縣區劃調整的皖政【2018】45號文件，並沒有將無為撤縣設市方案納入其中。此外，按照該文件「行政區劃調整後，蕪湖市轄5個區（鏡湖區、弋江區、鳩江區、灣沚區、繁昌區）和2個縣（無為縣、南陵縣）」的表述，無為要實現撤縣設市的目標，最快也需等到蕪湖市完成此輪區劃調整之後。

「新蕪區」名未獲核准

和無為撤縣設市不同，蕪湖市轄的繁昌、蕪湖兩縣，其區劃調整方案是撤縣設區。

據繁昌縣政府官網消息，2014年3月18日，繁昌縣第十六屆人大常委會舉行第二十一次會議。會議贊成繁昌縣委、縣政府提出的撤縣改區方案，同意設立繁昌區，行政區域、隸屬關係和政府駐地不變，其它相關事宜按法律規定辦理。會議建議，繁昌縣政府及相關部門要切實加強組織協調，儘快啟動報批程序，完善相關手續，全力做好各項配套工作。

繁昌縣人大的建議的很快得到落實。2014年11月7日，繁昌縣時任縣長鬍金貴在接受蕪湖新聞網訪談時表示，根據蕪湖市發展需要和繁昌縣向北發展態勢，繁昌縣融入蕪湖市區的條件日益成熟。目前市縣兩級對繁昌縣縣改區工作十分重視，正在積極申報繁昌縣縣改區。

和繁昌一樣，蕪湖縣和三山區政府主要負責人，也曾先後通過蕪湖新聞網，向社會通報兩縣區區劃調整的方向和最新進展。

2018年5月22日，蕪湖縣縣長韋秀芳接受蕪湖新聞網訪談。她表示，按照民政部《關於城市型政區設置標準》，蕪湖縣已具備撤縣建區的條件。目前，蕪湖縣正積極推進撤縣建區工作。

2018年5月28日，三山區區長向繼輝接受蕪湖新聞網訪談。他透露，三山區區劃調整有關申報材料已上報，目前正處於審核階段。三山區將密切關注區劃調整進展，及時發布有關信息。

澎湃新聞從蕪湖市有關部門了解到，目前該市區劃調整的最新進展，就是安徽省政府通過皖政【2018】45號文件向國務院上報的補充報告。

這份補充報告的其中兩項內容，一是重新擬定蕪湖縣改區後新的政區名稱，二是彙報蕪湖市此輪區劃調整的風險評估情況。

澎湃新聞通過有關渠道了解到，對於蕪湖縣改區後新的政區名稱，蕪湖市政府原先擬定的是「新蕪區」。因蕪湖市歷史上曾設立過「新蕪區」，且目前市內還設有「新蕪開發區」，「新蕪區」的名稱容易混淆、引發誤解，因而沒有獲得國家有關部門的核准。

此次補充報告，蕪湖市政府重新研究擬定了蕪湖縣改區後的名稱為「灣沚區」。蕪湖縣政府現駐地為灣沚鎮。這種以政府駐地命名政區名稱的方式，是政區命名的慣例之一。

根據上述補充報告，以及澎湃新聞從蕪湖市有關部門獲得的印證，該市此輪區劃調整的方案是：三山區與弋江區合併，設立新的弋江區；撤銷蕪湖縣，設立蕪湖市灣沚區；撤銷繁昌縣，設立蕪湖市繁昌區。

此輪區劃調整如若獲准，蕪湖市將由4區4縣演變為5區（鏡湖、弋江、鳩江、灣沚、繁昌）2縣（無為、南陵）。市轄區總面積2725平方公里、常住人口222.2萬人。其中：鏡湖區面積115平方公里、常住人口55.7萬人；弋江區面積505平方公里、常住人口48.1萬人；鳩江區面積871平方公里、常住人口61.4萬人；灣沚區面積650平方公里、常住人口30.1萬人；繁昌區面積584平方公里、常住人口26.9萬人。

根據行政區劃調整的程序和審核許可權，蕪湖市此輪區劃調整能否按照上述方案實現，還需等待國務院的最終批複。

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