特朗普將巴以問題推向險境

原標題：特朗普將巴以問題推向險境

2018年5月14日，在以色列建國70周年之日，美國將其駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，儘管特朗普本人沒有像此前聲稱的那樣出席遷館儀式，但其在白宮擔任高級顧問的女婿庫什納和女兒伊萬卡一起出席了儀式。為了反對美國承認耶路撒冷為以色列首都，並把美國駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，自2018年3月30日起，巴勒斯坦人在加沙和約旦河西岸地區舉行為期一個半月的「災難日」抗議。這是近年來巴以之間爆發的最慘烈的衝突，造成一百多人死亡，2800多人受傷。特朗普總統上任後，在巴以問題上採取明顯的親以抑巴的做法，將本已陷於僵局的巴以關係推向更險惡的境地，對地區局勢帶來更加複雜的影響。

特朗普改變耶路撒冷地位的做法致巴以關係徹底破裂

自2016年11月大選獲勝後，特朗普一開始還試圖通過與以色列和巴勒斯坦保持平衡關係來推動中東和平。2017年2月和5月，以色列總理內塔尼亞胡和巴勒斯坦領導人阿巴斯先後訪問美國。但巴以持續的緊張狀況使得美國難以插手。2017年7月，以色列對耶路撒冷老城內穆斯林「尊貴禁地」（以色列稱為聖殿山）實施強制安檢，引起巴勒斯坦民眾一波強烈抗議。不久，巴勒斯坦國總統宣布，巴方停止與以色列各級政府之間的聯繫。2018年1月，美國國務院宣布，凍結向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供的資金援助，使得美國與巴勒斯坦的關係迅速走冷。

一、特朗普改變耶路撒冷地位引發眾怒

2017年12月6日，美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列的首都，並準備將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。此言一出，引起國際社會強烈反響，尤其是在中東地區，不少國家的政要發表聲明，譴責美國的這一決定，不少國家民眾上街示威遊行，抗議和反對特朗普的做法。12月21日，聯合國大會召開緊急特別會議，最終以壓倒性多數投票通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動「無效」。決議還要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位。

眾所周知，耶路撒冷問題是阿拉伯國家和以色列衝突的核心問題之一，也是陷入僵局的巴以和平談判中最為敏感的問題。耶路撒冷是一座具有5000年歷史的古城。歷史上，包括猶太人和阿拉伯人等在內的不同民族，在這裡建造和留下了豐富的文化遺產和宗教聖殿，耶路撒冷因而成為公認的猶太教、基督教和伊斯蘭教這三大宗教共同的聖地。事實上，耶路撒冷的地位問題曾經由聯合國大會決議規定。在1947年11月聯合國巴勒斯坦分治決議（聯合國大會181號決議）中規定：成立耶路撒冷市國際特別政權，由聯合國來管理。但在1948年爆發的巴勒斯坦戰爭（以色列稱之為「獨立戰爭」）中，以色列佔領了西耶路撒冷，東耶路撒冷由約旦控制。在1967年的第三次中東戰爭中，以色列控制了包括東耶路撒冷在內的整個耶路撒冷，並在1980年單方面通過法律，宣稱整個耶路撒冷是其「永久、不可分割的首都」。阿拉伯國家一直不承認以色列在耶路撒冷問題上的一系列做法，巴勒斯坦方面則一直要求建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。可以說，國際社會普遍不承認以色列對耶路撒冷擁有主權，絕大多數國家，包括美國在內，都把駐以色列的大使館設在特拉維夫，而不在耶路撒冷。此次美國遷館後，絕大部分國家已表態不會追隨美國，將駐以使館遷往耶路撒冷。

二、特朗普挑動巴以問題的真實目的

按理說，美國應該意識到，改變耶路撒冷地位的做法必定會引起有關方面的強烈反應，但特朗普總統為什麼還一意孤行？

首先，特朗普這樣做的目的之一在於通過挑動中東的核心問題，藉機調整與中東相關國家關係，對長期陷入僵局的中東和平進程施以「電擊療法」，以壓促變，重新「激活」中東和平進程。特朗普當局認為，此前所有的和平計劃或方案都沒有起到美國希望的效果，應該拋棄陳規，另起爐灶，在新的基礎和現實面前尋求和平途徑，而承認耶路撒冷為以色列的首都就是美國認為的重要現實基礎。據報道，特朗普在做出這一決定之前，就和以色列、埃及、約旦等多個中東國家通報美國將要改變的立場。特朗普發表關於耶路撒冷地位的講話後，雖然遭到了阿拉伯國家的普遍反對，但埃及、約旦、沙烏地阿拉伯等國家的反應並不過度。目前看來，美國和以色列雖然頂住了阿拉伯國家和伊斯蘭世界的抗議浪潮，使得事態沒有失控，但美國和以色列是否能藉此重新「激活」中東和平進程，仍然存在著很大的疑問。

其次，特朗普改變耶路撒冷地位，與特朗普本人對中東問題的認知和承諾有關。特朗普本人在2016年美國總統大選前，對中東問題的關注並不多，但他的女婿庫什納是猶太人，在特朗普入主白宮後擔任白宮高級顧問，庫什納在美國猶太人中具有廣泛的人脈和商業聯繫，而美國猶太人一向對美國政府的中東政策，尤其是對美國與以色列的關係有重要的影響。早在2016年3月，在庫什納的策划下，已為總統候選人的特朗普在美國以色列公共事務委員會年會上發表演講，強調美國應該重視以色列在中東的作用，為特朗普贏得國內猶太人選票打下了良好基礎。也正是在此次演講中，特朗普首次承諾要將美國駐以大使館遷往耶路撒冷，也為特朗普2017年12月6日的講話做了腳註[3]。在大選期間，特朗普也放言如果自己當選總統，就會把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。因此，特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的做法，是在兌現自己的競選承諾。

再次，特朗普認為，在巴以之間搞平衡不能起到實際效果，美國預見巴勒斯坦會對美國承認耶路撒冷地位之舉會抗議和反制，但整個阿拉伯世界的反應會有限，因此，特朗普此舉也旨在提醒巴勒斯坦：美國已經認為，耶路撒冷問題並非巴以談判的直接障礙和議題。事實上，雖然巴勒斯坦對於美國宣布耶路撒冷為以色列首都的做法感到極其震驚和憤怒，但在阿拉伯國家和整個伊斯蘭世界並沒有出現失控的過激反應，沙烏地阿拉伯等國還對民眾的抗議進行壓制。巴勒斯坦在萬般無奈中，單方面對美國的態度做出了激烈的反應。2017年12月31日，在紀念巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）成立53周年會議上，巴勒斯坦國總統、巴解組織執委會主席、法塔赫領導人阿巴斯強調，耶路撒冷是「巴勒斯坦人民永恆的首都」。作為對特朗普遷館決定的回應，巴解組織決定召回駐華盛頓辦事處代表，而特朗普也針鋒相對地表示，美國將關閉巴解組織駐美國代表處。2018年２月13日，正在俄羅斯訪問的巴勒斯坦總統阿巴斯對外表示，今後將「拒絕美國在巴以問題上的單獨調解人身份」。可以說，巴以和平進程走進了「死胡同」。

遭到國際社會孤立的美以特殊盟友關係

從20世紀60年代起，美國就與以色列建立了特殊的盟友關係。此後的歷屆美國政府，儘管在一些具體問題上與以色列也會產生分歧，但與以色列的戰略盟友關係始終維持。以色列對每一屆美國總統上任前後對以色列的態度十分關注，只要美以關係穩固，並不在乎外界批評或指責以色列在巴以問題上的所作所為。

一、特朗普執政後美以關係再升級

由於奧巴馬政府在戰略上對中東地區相對超脫，導致美國與沙烏地阿拉伯、埃及、土耳其等中東國家的關係不斷出現摩擦和波折。特朗普執政後，美國傾向重新與中東的傳統盟友恢復和發展關係，這使得美國更加重視與以色列的關係，認為以色列是美國在中東唯一具有相同價值觀的可靠盟友。因此，特朗普承認耶路撒冷是以色列的首都，實際上是送以色列一個「大禮」，以色列總理內塔尼亞胡也毫不掩飾對特朗普的感激之情。

特朗普上台執政後，除了其本人外，包括副總統彭斯、時任國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯在內的高官紛紛到訪以色列。除了與以色列交流對地區問題的看法外，主要目的是進一步鞏固美以雙方的戰略合作關係。在加強雙方政治關係的同時，美國與以色列的軍事合作也進一步提升。2018年3月，以色列和美國舉行了代號「杜松眼鏡蛇2018」的聯合軍事演習，來自美軍歐洲司令部的2500名軍人參加了演習，這也是歷年來規模最大的一次，進一步加強了美國和以色列的戰略合作關係。但問題是，在巴以衝突仍然嚴重對立的背景下，特朗普對以色列的熱情擁抱和傾力支持必然遭到巴勒斯坦方面的激烈反對，也與其試圖重新啟動巴以和談的初衷南轅北轍。

二、巴以關係惡化使地區局勢更為錯綜複雜

美國在耶路撒冷問題上的倒行逆施，除了得到以色列的歡心外，在中東和國際社會引發普遍抗議和反對。在土耳其的號召下，2017年12月13日，伊斯蘭合作組織在土耳其伊斯坦布爾舉行特別首腦會議。會後發表公報，宣布「承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都」。該組織還呼籲聯合國安理會維護耶路撒冷的法律地位，制止以色列對巴勒斯坦土地的佔領。讓美國略感意外的是，在耶路撒冷問題上，土耳其成為對美國譴責最嚴厲的伊斯蘭國家。土耳其這麼做，一方面是想鞏固自己在伊斯蘭世界的旗幟地位，另一方面也反映出在中東諸多熱點問題上，土耳其越來越親近俄羅斯與伊朗的政策趨向，未來美國和土耳其的關係也會受到此事的牽連。由於耶路撒冷問題牽涉到整個阿拉伯國家和伊斯蘭世界的共同利益，此前一度與以色列釋放改善關係跡象的沙烏地阿拉伯與海灣國家，將有可能放緩與以色列走近的步伐。

對美國和以色列來說，儘管在耶路撒冷問題上以色列得到了期許已久的結果，但也會導致美國和以色列在國際社會更加孤立。2017年夏，聯合國教科文組織將猶太教中僅次於耶路撒冷的聖城希伯倫宣布為巴勒斯坦的世界文化遺產，引起了以色列方面的強烈抗議。同年10月，美國與以色列分別宣布退出這一組織。這種「退群」行為遭到國際社會的普遍批評，德國聯邦政府文化國務秘書格呂特斯（Grütters）認為，美國和以色列的這一決定「傳遞了一個完全錯誤的信號」。 2018年5月15日，在美國啟用耶路撒冷的駐以色列大使館新館儀式的第二天，聯合國安理會舉行了緊急會議。由於美國的否決，安理會沒有通過關於耶路撒冷問題和局勢的決議，但顯示出美國和以色列再次在安理會處於孤立的境地。

特朗普在巴以問題上的貿然之舉難推中東和平

特朗普在巴以問題上本想通過刺激手段重啟中東和平進程，但一系列措施明顯違背巴勒斯坦人利益和國際法準則，使得巴以局勢再度惡化。2018年3月30日是巴勒斯坦第42個「土地日」，此後巴勒斯坦民眾持續的示威活動遭到以色列軍警嚴酷的鎮壓，造成大量民眾傷亡，尤其是加沙地區的人道主義災難不斷加劇。巴以問題目前處於一種險惡的狀況，巴勒斯坦民眾的抗議示威與以色列的圍堵鎮壓輪番升級。尤其在加沙地區，目前220萬巴勒斯坦民眾生活在這個被以色列圍困的365平方公里的狹小地區。加沙不僅被外界形容為「世界上最大的監獄」，而且有可能成為世界上最大的「人肉軀體抗議火藥桶」。以色列士兵也在巨大壓力下，不斷用武力驅散靠近加沙和以色列邊界地區的巴勒斯坦民眾，使巴以關係陷入到一種令人窒息的狀況。巴勒斯坦不僅宣布中止與以色列各層級的官方聯繫，同時也宣布不參加今後由美國作為單方調解人的和平進程，這將使美國在中東的和平調解效果大打折扣。

一、特朗普版的巴以和平方案難見曙光

儘管特朗普在巴以問題上已經明顯表露出「親以抑巴」的傾向，但似乎並沒有放棄在推動巴以和平進程方面有所作為的初衷。特朗普上台執政後，在2017年5月選擇出訪中東作為其外交首秀。特朗普或許自信能像「中間商」那樣，在中東地區說服以色列、巴勒斯坦、沙烏地阿拉伯、埃及等國家「達成某種交易」。根據美國和一些西方媒體報道，特朗普已授意他的女婿、白宮高級顧問庫什納和國際談判特別代表賈森·格林布拉特出台所謂巴以問題「世紀協議」，推動雙方實現最終和平。儘管到目前為止，這項由美國、沙特、以色列在幕後推動的中東和平計劃的詳細內容並未完全公開，但據一些媒體披露，大概包含以下內容：承認耶路撒冷為以色列的首都；承認以色列在約旦河西岸建立的部分猶太人定居點的「合法性」；要求巴勒斯坦領導人阿巴斯（法塔赫派）和哈馬斯徹底分道揚鑣；要求巴勒斯坦同意以色列負責部分巴勒斯坦領土的安全措施等。顯然，特朗普在巴以問題上，將更多地與以色列、沙特、埃及、約旦等盟友協商，並不太在乎巴勒斯坦的單方態度。特朗普不斷放出出台新和平方案的風聲，但又故弄玄虛，始終沒有正式公布和平方案的具體內容，讓外界不斷猜測美國的底細，反映了特朗普在巴以問題上並沒有真正的危機感。

為了推動美國版的新的和平計劃，2018年1月和2月，美國副總統彭斯和時任國務卿蒂勒森先後出訪中東，訪問了埃及、以色列、約旦、土耳其等國。但從訪問效果來看，美國顯然沒有說服巴勒斯坦和其他阿拉伯國家接受美國的和平主張。美國副總統彭斯在他的首次中東之行中，甚至沒有實現與巴勒斯坦總統阿巴斯的會面，顯示巴勒斯坦方面對美國立場的極端不滿。

二、巴以和談環境更趨惡化

所謂巴以和平進程，指的是在20世紀90年代以馬德里和會與《奧斯陸協議》為標誌而開啟的巴勒斯坦與以色列和平談判進程。不幸的是，這一進程歷經坎坷，巴以真正直接談判的時間並不長。2000—2003年間，巴以爆發嚴重衝突，此後，巴以談判時斷時續。2007年，巴勒斯坦內部陷入嚴重分裂，和平談判更為艱難。巴以雙方曾在2013年7月短暫恢復和平談判，但由於雙方在猶太人定居點建設等問題上分歧嚴重，和談於次年４月中斷，至今未能重啟。近年來，國際社會普遍支持以「兩國方案」為基礎，推動實現巴以最終和平。事實上，「兩國方案」也是自20世紀90年代柯林頓政府上台後歷屆美國政府在巴以問題上秉持的基本立場。特朗普本人一開始就對「兩國方案」含糊其辭，而在耶路撒冷問題上最終拋棄美國前任歷屆政府的做法，實質上顯示特朗普正在偏離國際社會普遍認可的巴以和平進程軌道。對美國版的巴以和平方案，阿拉伯國家還需要觀其廬山真面貌，而對巴勒斯坦來說，如何在與美國、以色列關係同時惡化的背景下，在未來的相關談判中確保和平訴求與自身利益，著實並非易事。

另一方面，巴以問題面臨的外部環境也不容樂觀。美國仍然在中東地區採取單邊行動。2018年5月8日，美國宣布單方面退出伊朗核問題全面協議，俄羅斯、歐盟等此前中東和平的調解方，不得不為挽救伊朗核協議的命運展開頻繁磋商。與此同時，圍繞敘利亞局勢和前景的地區和大國博弈仍在加劇，在這樣的背景下，多邊巴以和談短期內更難以啟動。

總之，在以色列迎來建國70周年之際，巴以衝突再度以一種悲慘和令人絕望的方式展現在世人面前。早在1998年以色列建國50周年之時，當時以色列國內主要政黨已經認識到，「以土地換和平」的原則是以色列與鄰國實現和平的必要條件。而如今，以色列內塔尼亞胡政府完全沉溺於特朗普政府送來的「耶路撒冷紅包」的欣喜當中。雖然美國與以色列的關係得到進一步鞏固，但巴以關係的惡化，使和平談判正在失去基本的前提。巴以關係與美以關係的一冷一熱，讓世人沒有理由看好美國下一步準備推出的和平方案，巴以和平之路將更加險象叢生。

（余國慶 作者系中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）

（來源《當代世界》雜誌 未經同意，不得轉載）

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