浙江德清：「標準地」制度創造「畝均英雄」

位於古運河畔的浙江省德清縣升華臨杭物流有限公司，因業務快速發展，一直在尋找合適的倉儲用地。不久前，通過競標，以總價1940.97萬元摘得了公司附近雷甸鎮光輝村的一塊倉儲用地。

與以往土地出讓不同的是，這塊面積66.9畝的土地，除了有地塊基本情況和規劃指標要求外，新增加了固定資產投資強度、年土地產出、年土地稅收、環境標準等標準要求。雷甸鎮負責人表示，這種帶「標準」出讓的土地，在湖州市倉儲類土地出讓中還是首次。它明晰了工業倉儲用地的使用要求和標準，有利於改變長期以來工業倉儲用地利用低效、稅收偏低等問題。

據記者了解，所謂「標準地」，就是把每一塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等「明碼標價」，帶地一起出讓。這是浙江省從今年起開始實施的一項改革新政，也是投資項目土地供給側結構性改革的創新之舉。新政規定：全省各地都要建立健全「標準地」制度，新增工業用地、商業用地、旅遊用地要帶著能耗、環境、建設、畝產等標準實行招拍掛，為企業投資項目「最多跑一次」改革奠定基礎。

作為率先試點的德清縣，縣委書記王琴英認為，這項改革深化了「畝均論英雄」的導向，除了提高土地節約集約利用，顛覆供地模式、服務模式外，還顛覆了招商模式，倒逼轉型升級。不僅如此，「標準地」中環境標準與能耗標準的建立，更是踐行「兩山」重要理論的充分體現。

一直以來，工業企業投資項目用地行政審批等環節耗時費力，為項目投資方所詬病。去年8月份，在全國首批「農地入市」改革中形成諸多有益經驗的德清縣，在浙江省委、省政府的部署下，承擔起全省首個企業投資項目承諾制改革試點，推出了「標準地」制度實施，全力聚焦這項投資項目土地供給側結構性改革。

面對無先例可循的「標準地」制度，德清縣主要領導既「挂帥」又「出征」。在莫干山高新技術產業開發區22平方公里範圍內提前完成區域能評、環評的基礎上，選定地塊、確定產業、明確標準，並完成了能耗、環境、建設、畝產等指標的制定。

同時，在省發改委的指導下，德清加快建立「標準地」企業承諾、信用評價+數據應用的全過程監管機制，研究起草了《德清縣工業「標準地」獎懲辦法（試行）》《德清縣「標準地」企業投資項目信用管理辦法（試行）》《德清縣「標準地」企業投資項目「嚴重失信」名單管理制度（試行）》等配套政策，並於去年8月底推出了全省首宗「標準地」。

「以前拿地，只要條件允許，總想多拿，現在有了這個標準，就會考慮考慮了。」拍到全省第一塊「標準地」的浙江啟聚實業有限公司，投資11億元建設了一座科技創業園。負責人張柏林說，固定資產投資強度≥340萬元/畝，土地產出≥600萬元/畝，土地稅收≥21萬元/畝，單位工業增加值能耗≤0.5噸標煤/萬元……面對這些新的硬杠杠，投資就必須嚴格按照標準，這樣才能達到雙贏。

德清縣發改委負責人告訴記者，過去企業主拿地更多的是考慮竣工投產後產出多少收益，畝稅收、環境能耗等考慮得不多。現在，通過倒逼迫使企業拿地也要「量入為出、適度消費」，同時也要推動企業「提檔升級」，增加畝均稅收。

據介紹，到5月底，德清縣累計成交「標準地」11宗，面積1200多畝，範圍已經從最初的工業用地向商服、倉儲用地擴大，從省級以上高新區向縣級工業園、鎮工業功能區延伸。企業投資項目開工前辦事平均少跑12個窗口，環評編製從40天減為3天，僅環評、能評、水影響評價等三項制度性交易成本合計降低95%。（經濟日報 記者 黃平 通訊員 王力中）

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