慈禧在生命最後的幾年中真想改革，可惜誠意不夠，為時已晚！

1900年庚子之役後，中國處於國勢危亡的關鍵時刻，為了挽救危亡局面，清廷於光緒二十六年（1900年）十二月十日，頒布改革詔令，宣布變法。隨後於光緒二十七年三月，創立政務處，作為新政的籌劃、執行機構，從此開始了政治、經濟、軍事、文化教育等多方面的改革。在政治上，改總理衙門為外務部，班列六部之前，並設置了一系列新式的政府機構。在經濟上，提倡振興商務，獎勵實業，成立商部，先後頒布了規範秩序，獎勵發展的經濟章程。在軍事上，裁汰綠營，編練新軍。從光緒二十九年開始改革軍制，在京師設立練兵處，由慶親王奕 任總理，袁世凱會辦，督率全國練兵事宜。在教育上，成立學部，公布新學制，下諭廢除科舉制。此外，清政府還派遣王公大臣出國考察政治，設立憲政編查館仿西制修訂刑律等措施，為實現立憲作準備工作。新政期間頒布的法令最終往往流於形式，並沒有在實踐中真正得到貫徹，也沒能阻止清王朝迅速走向滅亡的道路。但是新政在客觀上為民族資本主義的發展提供了機會，尤其教育改革為中國教育的近代化鋪墊了基礎。

庚子之役後，慈擠太后一反過去極端仇外的心態，回到北京後，接連會見各國公使和夫人，優禮有加。慈禧太后希望通過這種舉動以示中外親近友睦。

光緒二十六年（1901年）十二月十日，慈禧太后以光緒帝的名義，發布改弦更法詔，宣稱三綱五常雖為萬世不變易之理，但政府的統治方法則應因時而變，並令高級宮員各就現在情形，參酌中西政要，考慮當因當革，當省當並，或取諸人，或求諸己，各抒所見，通限兩個月，詳細條議以聞，以備朝廷參考，次第實行新政。諭旨頒布兩個月，清政府又創立督辦政務處。從此，開始了政治、經濟、軍事、文化教育等方面的全面變革。

清廷成立督辦政務處的詔書下達後不久，時任山東巡撫的袁世凱立即上書淸廷，率先提出了新政意見十條，提出了充實武備，改進財政，開通民智，遞減歲科鄉試取中名額及增實學，派遣留學等改革意見。

(清)劉坤一、張之洞編，光緒二十七年（1901年）兩湖書院刊本，故宮傅物院收藏。繼袁世凱提出新政十條後，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞也於光緒二十七年（1900年 ）五六月間聯銜會奏，連上三份變法奏摺，時 稱 「江楚會奏三折」。上渝和懿旨同時肯定劉、張整頓中法仿行西法各條，事多可行，並命督辦政務處按照三折內容，隨時設法舉辦。這樣，江楚會奏三折成為淸廷推行新政的綱領性文件。

光緒三十二年（1906年）九月，清政府諭令將商部與工部合併，成立農工商部。農工商部主要掌管全國農工商政和農工商各項公司、局、廠等事務。設農務、工務、商務、庶務四司及承值所。這是清農工商部所編印的《農工商部執掌事宜》，光緒三十二年鉛印本。

捐納本是清代賣官鬻爵之弊政，清朝統治者也不得不認為近來捐輸益濫，流弊滋多，人品混淆，仕途冗雜，實為吏治民生之害。清政府為欺騙輿論，掩人耳目，於光緒二十七年（1901年）八月七日宣布停止報捐實官，但虛銜封典翎枝貢監等項，自不在應行停止之例。賣官鬻爵仍舊進行。

光緒二十七年（1901年 ）六月九日，清政府諭令改總理各國事務衙門為外務部，「班列六部之前」，簡派慶親王奕動總理外務部事務，大學士王文韶授為會辦大臣。外務部的設立既是與國際慣例接軌，也是淸廷俯仰外人、屈從奉迎的一種表現。

聯芳，字春卿，漢軍鑲白旗人。咸豐八年（1868年）曾隨蒲安臣使團出訪歐美，是清政府培養的第—代洋務人才。光緒二十七年（1901年）外務部設立後，聯芳被授為外務部右侍郎。

光緒二十九年（1903年）七月，清廷詔設商部，主要掌管全國工商事務，包括農務、蠶桑、畜牧以及工藝、路礦等。商部下轄保惠、平均、通藝、會計四司和司務廳。附設律學館、商務學堂、工藝局、註冊局、京師勸工陳列所等事業機構，兼管鐵路、礦務、農務、工藝各項公司。商部置尚書及左右侍郎各一員，以慶親王奕劻的長子載振為尚書。

中國原本無警察之設，地方治安一般都是由地方駐防的八旗及綠營負責。光緒二十八年（1902年)，直隸總督袁世凱在省城保定創辦膂務總局，設立分局五所，開辦巡警學堂，後又續招3000名北洋士兵編入巡警序列。按照《辛丑條約》的規定，八國聯軍交還天津後，天津及附近地區不得駐紮中國軍隊，但巡警不在此限。因此，當袁世凱光緒二十八年接收天津時，將所編練的3000名全副武裝的巡警開入天津，以 1500人留津，稱南段巡警局，其餘分布塘沽等處，稱北段巡警局，劃區域，清戶口，督率官弁晝夜巡守。天津成為中國第一個由警察上崗維持地方治安的城市。

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