在龍江對外開放新格局中走在前列

深挖潛能釋放優勢

在龍江對外開放新格局中走在前列

牡丹江市委常委、綏芬河市委書記王興柱

綏芬河作為「一帶一路」建設「中蒙俄經濟走廊」建設重要節點和全省沿邊開放龍頭口岸，在我省「打造一個窗口、建設四個區」中具有突出優勢和潛力。綏東試驗區是「四個區」中批複在建的國家級開發開放試驗田、先行區，其他「三個區」都與綏芬河緊密相關。在龍江構建對外開放新格局中干在實處、走在前列，既是加快綏芬河轉型升級、振興發展的現實需要，更是服務國家、服務全省沿邊開放大局的責任使命。一年來，綏芬河市搶抓機遇、主動作為，培育體制機制新優勢，拓展對外開放新空間，奮力在「打造我國向北開放重要窗口」進程中發揮先導作用。

以綏東重點開發開放試驗區為示範引領，解放思想，勇於實踐，探索沿邊開發開放新模式。積極承接落實省政府賦予的35條優惠政策、15項行政許可、3項審批許可權，深入推進俄遊客免簽入境、盧布現鈔使用、境外旅客離境購物退稅、全域旅遊示範區等國家級、省級改革試點建設，以中俄地方合作交流年為載體大力發展公共外交、友城外交和人文交流，突破了一批重點領域和關鍵環節，形成設施聯通、商事登記、產業模式、金融創新等13個方面先行先試經驗，為擴大對俄及東北亞國家經貿往來與務實合作發揮了積極作用。2017年綏芬河經濟綜合實力重回全省十強縣首位，第三次蟬聯全國文明城市，口岸經濟持續呈現穩中有進的良好態勢。

以建設面向歐亞物流樞紐區為根本基礎，建設集疏運體系，構建「東出西聯、南下北上」國際經貿大通道。打造立體化口岸，總投資13.2億元的綏東機場2020年建成通航，投入15.7億元的公路口岸、鐵路口岸改造基本完成，口岸過貨能力由1300萬噸提升至3850萬噸；建設專業化園區，推動建設1.1平方公里國際物流平台，引入鐵路寬標軌，打造木材、糧食、海產品、整車等專業物流設施，形成吞吐能力1200萬噸現代化物流園區；暢通國際化通道，深入對接「濱海1號」交通走廊，「哈牡綏俄亞」貨運班列實現常態化運營，連接韓、日及國內沿海15個港口，2017年以來發運71個班列、7980個標準箱貨物，暢通了龍江「出海口」，闢建了中外中、中外外陸海聯運通道，初步搭建起連接環日本海經濟區及我國長三角、珠三角的國際物流體系，加快融入更大範圍、更深層次開放型經濟發展。

以跨境經濟合作為產業支撐，完善園區體系，振興實體經濟，打造跨境產業鏈和產業集聚帶。

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境內，堅持貿工聯動，聚焦產業項目，推動邊境經濟合作區、綜合保稅區、互市貿易區功能疊加、聯動發展，2017年以來推進千萬元以上產業項目49個，商和精釀啤酒、良運俄糧回運加工、龍運互貿綜合體等項目主體完工，投資10億元的國林木業四期、14億元的萬泰木材產業園、6億元的海吉美水產項目加快建設，中俄清潔能源產業園完成規劃，木材加工精深化、俄糧加工高端化、水產加工規模化、食品加工品牌化的跨境產業體系提速形成。境外，「走出去」開展跨境投資，合作項目達到204個、總額近22億美元，中鼎牧業、曲美經貿、中速物流等5個項目納入國家、省級境外園區規劃，向貿易、投資、回運加工一體化完善。境內外對接上，跟蹤落實今年2月7日中俄在哈爾濱達成的構想和設計，加快中俄綏——波跨境經濟合作區建設，已編製完成具體規劃和建設方案，著力打造中俄地區合作標誌性項目。

以貿易投資便利化為動力引擎，大力推進體制機制創新，優化營商環境。一年來，率先在全省出台了《綏芬河市促進經濟發展扶持辦法》，制定了市場准入、外商投資負面清單，複製推廣倉儲貨物分類監管等5項自貿區創新制度，註冊25家外資企業，48名俄籍自然人註冊「一人公司」。實施國際貿易「單一窗口」、艙單歸併、先放後驗等通關便利化改革措施，平均通關時間壓縮1/3以上，減少企業報關量94.3%。加強與俄遠東發展部、邊境建設署聯繫，對接海參崴自由港製度，6家企業獲得駐俄遠東超前發展區資質，加快建設中俄地方深度合作示範區。

省委、牡丹江市委在「一個窗口、四個區」建設上寄予綏芬河厚望。我們將進一步緊扣政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，以重點突破帶動整體推進，以釘釘子精神抓出更大成果、干出更多實效。一要深入探索先行先試新模式，推動綏東試驗區在投資貿易、政策體系、園區建設、協同發展等方面改革創新，努力建成我省開放發展最活躍的經濟區，不斷形成可複製可推廣的經驗模式，充分釋放「試驗田」發展活力。二要著力打造國際物流新格局，深入對接俄「濱海1號」國際交通走廊和冰上絲綢之路，推動「哈牡綏俄亞」陸海聯運大通道提效率增效益，形成面向俄羅斯、輻射環日本海經濟區、連接長三角和珠三角的集疏運物流體系，打通我省橫貫歐亞、縱連南北的國際經貿通道。三要加快構建跨境合作新體系，堅持貿工聯動，振興實體經濟，依託產業園區擴大進口資源落地加工規模，建設中俄綏——波跨境經濟合作區和一批境外園區，形成境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地。四要大力創新自由貿易新機制，統籌利用兩種資源、兩個市場、兩類規則，複製推廣國內自貿區創新制度，對接海參崴自由港製度，打造國際化、市場化、法治化營商環境，實現貿易領域向多邊合作拓展、貿易結構向多元支撐轉變、貿易往來向便利通關提升，為建設黑龍江（中俄）自由貿區探索經驗、夯基壘台，在龍江對外開放新格局中干在實處、走在前列。

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