中尼簽署跨境鐵路合作協議，前期準備工作8月完成

【文/觀察者網 徐乾昂】據《中國日報》消息，6月21日，中國國務院總理在北京同來華進行正式訪問的尼泊爾總理舉行會談。當天，在雙方簽署的10多份合作協議中，有一項引人關註：

中尼兩國將興建邊境鐵路，連接西藏西部的日喀則和尼泊爾首都加德滿都。

這則消息隨後得到中國交通運輸部的確認。同日，交通運輸部部長李小鵬與尼泊爾基礎設施和交通部部長馬哈賽特在北京共同簽署了兩份鐵路合作的文件，包括《中華人民共和國交通運輸部與尼泊爾基礎設施和交通部關於開展鐵路項目合作的諒解備忘錄》和《中華人民共和國交通運輸部與尼泊爾政府基礎設施和交通部關於尼泊爾借道中國西藏自治區公路進行貨物運輸的議定書》。

消息稱，鐵路項目合作備忘錄的簽署，標誌著中尼政府共同推動跨境鐵路前期研究邁出實質性步伐。借道運輸議定書的簽署實施，將彌補當前尼方境內道路運輸通行條件的不足，有效滿足尼國內民生需求，促進兩國間的貿易和人員往來。

中尼鐵路項目包括中國段和尼泊爾段。中國段是拉薩到吉隆縣，由青藏鐵路網延伸而成，全長700多公里，其中在中國的路段佔五分之四以上，預計2022年可以建成。到了2020年之後，中尼兩國將再修建從中國吉隆縣到尼泊爾首都加德滿都的鐵路。

跨境鐵路示意圖 實線部分已建成

前期準備工作即將完成

有關這條鐵路的消息，已經傳了2年之久。不過也是在這兩年內，中尼兩國為了讓條跨境鐵路「從無到有」，沒有停止過努力。

2016年3月21日，奧利對中國進行訪問期間，尼泊爾鐵路建設被提上議事日程。中尼雙方同意在「一帶一路」倡議下推進重大項目實施，雙方政府主管部門將就建設中尼跨境鐵路和尼境內鐵路進行交流，並支持企業儘早開展前期準備工作。

此後，光是截止2016年8月，就有7家中國公司向鐵路局提交了申請，要求獲得對項目進行可行性研究的資格。

到了2017年9月，尼泊爾副總理兼外長馬哈拉在北京訪問期間，與中國外交部長王毅舉行了會談，雙方敲定了中尼跨境鐵路的建設方案。

2個月後，中方向尼泊爾派出一行23人的專家團，開始就中尼跨境鐵路的相關細節進行研究。

直到今年6月，中尼兩國簽署跨境鐵路合作協議。尼泊爾外長賈瓦利日前在接受媒體採訪時介紹道，作為尼泊爾的優先政策，中尼鐵路的前期工作已經開始，現有的反饋非常積極，而整個準備項目預期在8月完成。

也就是說，中尼鐵路項目的準備工作即將完成。

尼泊爾擁抱「一帶一路」，被印度網民罵「叛徒」

中尼合作熱絡的背後，其實有來自印度的「神助攻」。

《印度時報》曾在2016年3月指出，自尼泊爾在2015年9月頒布新的《憲法》（規定在新政府上台2年內不可對其發起不信任動議）之後，身為印度人後裔的馬德西人就不停抗議。示威者封鎖了連接印度的主要口岸，導致印度向尼泊爾的陸路運輸中斷。

示威現場 圖自印度快報

印度對馬德西人一貫持支持立場，這次也不例外。尼政府指控這是印方對尼實施「非正式禁運」，但印方斷然否認，宣稱是尼方安全形勢惡化以致正常運輸無法進行。雙方爭執不下，直到當年12月尼方再度修憲，持續135天的「禁運」終於結束。

另一方面，尼泊爾地區地震後包括樟木口岸在內的多個口岸都處於關閉狀態，目前中尼之間只有吉隆口岸還處於正常運行之中，西藏地區與尼泊爾邊貿交流頻繁、各種經濟合作、能源往來也比較多，因此格外受到尼泊爾的重視。

介於尼泊爾只有兩個領國，留給加德滿都這道選擇題實際上很簡單。

但中尼兩國有關跨境鐵路項目的合作，反而炸出一大堆印度網民。他們指責「中國對領國進行控制的行為」，還稱呼尼泊爾為「叛徒」，提醒其「小心中國人」。

尼泊爾國內對於這樣的聲音表示不屑。該國前駐法國大使莫漢最近發表題為《「一帶一路」推動尼泊爾經濟騰飛》的文章稱，「中國有在最艱苦地理條件下修建鐵路的經驗和技術。要發展尼泊爾的基礎設施，中國無疑是最可靠的合作夥伴。」

仍存在變數可能

但這並不意味著尼泊爾會無條件和中國在任何領域進行合作。

奧利在今天（22日）接受環球時報的採訪時強調，希望中國能助力尼泊爾國內水電資源的開發。這也與他在2016年3月時說的話相同。

尼泊爾此前和葛洲壩集團有一份25億美元的水電項目協議，但最終加德滿都以「非政治理由」取消與中方的合作，改投印度。

被取消的25億水電項目示意圖

此外，長江三峽集團也和尼泊爾政府有一個總價值16億美元的西塞提水電站項目。此單也在當時創該國單筆項目價值最高的海外投資。從長江三峽集團官網來看，目前工程進展順利，並預計於2022年竣工。不過尼泊爾總理奧利最近又改口道，「目前項目未有定案」。

最後，為了積極應對中國基礎設施建設的「攻勢」，印度也想往尼泊爾首都加德滿都修建一條鐵路。

這是尼泊爾總理奧利在今年4月6日前往印度訪問時，印度總理莫迪作出的「承諾」。此外，莫迪還稱要網尼泊爾修建主要公路、建立內陸水運連接，「將珠穆朗瑪峰和印度洋串聯起來」。這些提議均獲得了奧利的認同。

奧利與莫迪 圖自加德滿都郵報

不過，印度和尼泊爾的「鐵路合作」目前仍停留在口頭階段——並沒有簽署相關合作協議。

對此，《尼泊爾時報》的分析人士稱，「鐵路外交」被視為印方阻止奧利進一步倒向北京的一個抓手。在2016年邊境封鎖期間，奧利曾與中方達成貿易運輸協議，而奧利首任總理被趕下台也是拜印度干預所賜。奧利第二次上台後，印方開始大力拉攏、重建互信，而奧利也收斂了對印方的強烈批評言論。

而日本媒體NHK則直言，印度顯然想藉機重塑與奧利的關係，從而達到牽制中國的目的。

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