美國籌建太空部隊，合法嗎？

撰文：MICHAEL GRESHKO

2018年6月18日，美國總統特朗普簽署了一項關於太空交通管理的政策指令。同樣在美國國家航天委員會的這次會議上，特朗普主張建立「太空部隊」，作為一個獨立且平級的軍隊分支。

攝影：BRENDAN SMIALOWSKI，AFP、GETTY IMAGES

當地時間本周一，美國總統特朗普宣布著手組建第六個軍種——「太空部隊」，負責處理一切外太空相關事項。這一舉動無疑會在新聞界掀起燎原之勢，就好像開場白，等待引出科幻大片。

「我在此命令國防部和五角大樓立即著手組建第六個軍種——太空部隊。這是一項重要舉措，」特朗普向美國國家航天委員會發表講話時表示。「未來我們將會同時擁有空中部隊和太空部隊，兩個獨立且平級的軍隊。」

聽了特朗普的上述指令，你可能會有一些疑問。比如，美國現在擁有星河戰隊嗎？太空部隊會帶來哪些利弊？依照目前的國際條約，建立此類軍種合法嗎？下面我們將一一梳理這些問題。

特朗普總統組建了一支美國太空部隊？

並非如此。只有國會可以批准建立一個新軍種。

特朗普總統之前就提出過太空戰士的概念，他在2018年3月的一次講話中首次提及，2個月後，又在玫瑰花園舉行的一個儀式上提了一次。但就在去年，他的內閣反對了這個想法。

「五角大樓已經夠複雜了，」空軍部長Heather Wilson 2017年6月接受記者採訪時表示。「這（上述方案）將會使五角大樓系統更加複雜，在組織結構圖中添加更多的分支結構，更費錢。如果是我資金充足，我會花在研發殺傷力更強的武器上，而不是設置官僚機構。」

2017年7月，美國國防部長Jim Mattis甚至給國會寫信，公然反對建立太空軍團的提議，立法者最終也廢棄了這項提議。

然而總會有人支持建立太空部隊，無論支持者來自國會內部還是外部，都認為太空現在非常重要，需要一個專門管理的軍事部門。

在基礎設施方面，「太空領域的價值高達數百億美元，」曾擔任1989-1992年美國國家航天委員會執行秘書的Mark Albrecht說道。「人類開展的許多活動都是經由太空控制或者協助的，無論是金融交易，還是為汽車導航的GPS，概莫能外。」

Mark Albrecht表示，太空軍事活動「本質上與美國海軍並沒有不同，後者主要在太平洋、大西洋和地中海活動，不製造麻煩也不挑起戰爭，只是為了確保我們享有的一切受到保護。」

在2018年的《國防授權法案》中，國會曾讓五角大樓就如何重新組織現有的太空項目展開基礎研究。今年3月，五角大樓發布了一份初步的方案，但對當時被稱為「太空軍團」的想法沒有明確表態。完整的報告將會於8月1日發表。

「我認為國會在採取行動前會想看一看那份報告，以便摸清國防部是什麼態度，」Michael Dodge說道，Michael是北達科他州大學太空研究部的太空法專家。

《華盛頓郵報》報道稱，參謀長聯席會議和國防部已經開始對特朗普的最新指令進行研究，但還不清楚白宮是否會建議著手立法，如若答案肯定，又會是什麼時候。

太空部隊是一個全新的提議嗎？

並不是。太空部隊的概念已經出現幾十年了。在1999年的一份政策文件中，參議員Bob Smith提出了這一想法，在接下來的2000年，由Donald Rumsfeld擔任主席的一個委員會建議創建隸屬於空軍的太空軍團，類似隸屬於海軍的海軍陸戰隊。

從艾森豪威爾政府到奧巴馬政府，美國一直將太空視為開展自衛和非侵略性軍事活動的空間。觀察者稱，創建太空部隊意味著特朗普選擇了一項極其無恥的舉措。

「此舉向全世界的其它國家傳遞了這樣的訊息：美國對太空的熱切關注，正是著眼未來的做法，那裡是未來國防發展的方向，」 Dodge說道。「我所說的『熱切』意味著美國正將太空視為潛在的作戰空間，這不是新鮮事，不過說出來可能也起不到什麼作用。」

太空部隊最終會是什麼樣子？

無論從什麼角度看，太空部隊都很可能由現有的美國項目拼接而來，其權力中心將會是自1982年至今一直領導美國太空軍事活動的美國空軍太空司令部。

就目前來看，美國空軍太空司令部已有超過三萬六千多位員工，且負責太空的軍事科技設施維護，其中就包括了GPS衛星網路和神秘的X-37B太空梭。諮詢公司Avascent稱，美國空軍每年的花銷，僅在非機密的空間系統上就超過70億美元。

太空部隊將會與陸軍和海軍平級，同時還在五角大樓設立辦公室，配備諸如西點軍校這樣的軍事院校。雖然太空部隊的具體結構將會取決於相關的法律，但近期內不會有法律被通過。Albrecht估計，按照最快的速度，太空部隊成為法人實體至少需要一年時間。

太空的軍事行動合法嗎？

簡而言之，合法。但如果美國太空部隊最終成功上線，法律專家稱，國際法律將會對其活動做出限制。

包括美國、俄羅斯和中國在內的所有主要太空強國，都已於1967年簽訂了《外層空間條約》。該條約要求，任何國家不得將外層空間佔為己有，禁止任何國家在外層空間放置核武器或大規模毀滅性武器，其中包括環繞地球的軌道上。該條約對諸如火星和月球這樣的「天體」做出了更為嚴格的規定。條約簽訂國不能在外星球上建立軍事基地，進行軍事演習，或者測試任何類型的武器，常規武器也不例外。如果你暢想《星河戰隊》或《浩瀚天穹》在實際生活中上演，那你可能要失望了。

話雖如此，《外層空間條約》給條約簽訂國留了一些迴旋餘地。Dodge稱，洲際彈道導彈在射向目標的途中可能會進入或離開外層空間，但這一冷戰時期的條約沒有對此進行明令禁止。不僅如此，該條約也沒有明確常規武器是否能在外太空或空間站上使用。但是這種情況曾發生過至少一次，那是在1975年1月，蘇聯在阿爾馬茲空間站上秘密試射過一顆改良的炮彈。

「我不認為太空部隊會違背《外層空間條約》，即便是有違該條約的神，」Dodge說道。

但《外層空間條約》和其它現存的太空條約並非是此類領域中僅存的相關法律。「太空就像公海和南極洲，是全球的公共領域。這就意味著它受國際法保護，」密西西比大學的太空法專家和榮譽教授Joanne Gabrynowicz說道。「除了《外層空間條約》，所有的國際法都適用於太空，其中包括人道法（比如日內瓦公約）和武裝衝突法。」

Gabrynowicz補充說，甚至軍事部門名稱的這一提議都可能引起法律爭議。「法律中有個術語叫做『使用武力』，關於這個詞的意思就有一大堆法律專業辭彙解析，」她這樣說道。

（譯者：流浪狗）

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