越是經濟困難的時候，美國越是把軍售視為拉動需求、振興製造業的重要法門。可是，軍火畢竟是特殊商品，如何「趨利避害」防止賣出去的武器「反噬其身」是美國主政者必須考慮的問題。而綜合當前日、韓、新加坡等對美軍購大戶的相關資料，我們可以看到美國與盟友進行武器買賣時，是如何玩「彎彎繞」的。

美國軍火

耍流氓也擺紳士派頭

自20世紀50年代美國出現「軍工複合體」利益集團後，武器出口就成為美國經濟獲利、拉攏盟友和左右國際關係的重要手段。

當前，美國軍售主要依據《武器輸出管制法》展開，同時還有五角大樓主持的「安全援助計劃」作為行動準則，該計劃包括對外軍售、對外軍事融資、國際軍事教育與訓練、直接商購、經濟援助基金、維和作業等多種方式。

在日韓等國軍事採購官員看來，可以直接和美國軍火商談判的「直接商購」模式對他們最有利。可是美國政府往往把這些生意強制性地安排成「對外軍售」模式，即由購買方與美國政府共同簽署發價書，買方委託美國全權辦理採購事務，美國收取不菲傭金。

美國盟友要想啟動「對外軍售」程序，關鍵一步就是要擬訂「發價書」，它除了要符合美國《武器輸出管制法》的條件，還要附上特別條款，以便確定如何裁決交易爭端，當然裁決依據都得是美國「說了算」的國內法，如《聯邦採購政策局法》《美國軍事採購法》《美國聯邦採集合理化法》及《聯邦採購法規》等。

美國軍火

對於發價書的撰寫，日韓等國官員可謂「一肚子苦水」，他們都認為美國故意執行或明或暗的「不公平」待遇，例如以格式化條款規避責任，千方百計利用附加條款向買方轉嫁風險。最讓人受不了的是，不僅只能向美方指定的交易商採購，而且美方還不對貨品提供品質保證，只要產品一經交接，之後發生的「非設計性技術瑕疵」，美方概不負責。美方還有權修訂規格、價格、付款及交貨期限，有權取消或延緩交易執行。用一位韓國軍購官員的話說，這叫「耍流氓也擺紳士派頭」。

對美軍購如何開始？

多數對美軍購的國家和地區大致要先走完「建案規劃」階段，該階段需要製作多種文件，如：需求文件、系統報告、投資綱要計劃、工作計劃等，確認採購途徑、採購項目與編列預算，接下來才能進入「計劃申請」階段。

買方需在「建案規劃」階段提出邀約書，內容局限在索取目標軍品的報價書，美方回復的內容和數據也僅限於採購數量及大概金額，不提供具體性能說明和數據。公文往返相當耗時，一問一答往往需要3~6個月。為了突破信息不對稱局面，買方必須積極尋找渠道了解相關軍品細節，以免盲目花錢，買回「能看不能用」的「武器菩薩」。

在美方確認買方的採購意願後，才由國防安全合作局成立項目組進行專項處理，雙方談判進入正軌，並以發價書草案提供較詳細的報價數據。需要強調的是，買方所要購買的軍火，不能超出由美國國務院核准的允許輸出武器清單，若是購買非武器類的美國軍事服務，則相關許可清單由美國商務部核發。

預算管理難免「吃藥」

對美軍購中，最讓買方人員頭疼的莫過於預算管理，因為美方在發價書里從不列出實際金額，所有數據全是預估，而且採購項目的執行期較長，再加上美方的管理費項目極為繁雜，更有「非再生性成本」如幽靈般隱藏在各個子系統的報價中，買家往往會在預算上「吃藥」。

美國軍火

經驗老到的日本防衛省注意到，雖然國防安全合作局聲稱「對外軍售」模式不以贏利為目的，但是如果發價書籤署生效後出現成本變動，美方可自行修訂發價書，買方卻受制于格式化條款，只能「被動同意」增加經費，滋潤美方項目團隊。

為了儘可能為軍火商牟利，美方還經常利用《武器輸出管制法》第21條的規定，在發價書里安插「非再生性成本」，收取軍品的研發、改進費用，形象地說就是「你想吃麵包，不僅要付錢給烘製麵包的人，還得付錢給磨面甚至種小麥的人」。

美國喜歡「惰性」客戶

美國還公開將「對外軍售」當作調節美軍武器庫存、推陳換新的渠道，美方在發價書條款里明確表示可供出售的貨品包括庫存品（尚在保質期內）或再製品（翻修品），然而，等到這些軍品交付買方使用時，就有可能已經過期。

正所謂「哪裡有壓迫，哪裡就有反抗」，面對美國利用「對外軍售」條款巧取豪奪，不少國家和地區也尋找五花八門的方式進行反擊。2005年後，受到沙特、阿聯酋、新加坡、日本、韓國等軍購大戶的集體抗議，美國終於同意對「對外軍售」進行改革，例如將行政管理費從合同價值的3%降至2.5%，並簡化審批手續。

沙特進口的美製F-15戰機

一些國家還提出，對美軍購活動中千萬不能「偷懶」，尤其美方在發價書環節要求將合約管理事務全數委任給自己，這等於花錢幫美國維持一支精幹的武器採購與後勤保障隊伍，而買方的後續保障還得仰人鼻息。當然，美國很樂意這種「惰性」在海外客戶中擴散。（新民晚報）

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