面對學位不足、教師不足、跨區擇校三大「攔路虎」，山東高密積極探索——

優質均衡發展的難題怎麼破？

「去年孩子上學，到第二實驗小學沒報上名，因為不在招生片區。按照新的劃片招生政策，我們到濱北學校順利報名入了學，來了才發現這也是一所好學校。」近日，山東省高密市濱北學校學生家長王馨怡告訴記者。

王馨怡所說的高密第二實驗小學，原來是大班額、舊校舍。去年建成新校區，擴增800多個學位，班額降到43人，家長拍手稱好。

這些變化，是高密教育惠民「1號工程」帶來的新成效。

近兩年，高密把創建義務教育優質均衡發展縣作為教育「1號工程」，市委書記楊建華、市長王文琦8次現場調度，以縣為主大魄力建設學校、幼兒園，擴增學位、補充教師，全市城鄉教育發生大變化。

面對學位不足、教師不足、跨區擇校這些阻礙教育優質均衡發展的「攔路虎」，高密又是如何破解難題的？

投36億元建學校幼兒園，擴增學位解決大班額

2013年，高密通過義務教育發展基本均衡縣驗收，教育水平有了較大提升。但由於農村人口大量向城鎮轉移，城區學校大班額成為新問題。

「當時城區只有8所初中、24所小學，每年新增外來入學人口平均1100多人，學位不夠。」高密市教育局局長杜啟強介紹，當時有400多個班級超出規定班額，城區學校老舊、校園狹小、生均面積不達標，制約著教育發展。

2016年7月，高密市委常委會果斷決策：把解決大班額問題作為首要民生任務，全面改擴建城鄉學校、幼兒園。「堅持『以縣為主、一體推進』，城鄉學校幼兒園一體規劃，改建校舍和破解大班額一體推進，土地資金等問題一體解決。」高密市市長王文琦說。

「市政府和鎮街分別負責市直、鎮屬學校幼兒園建設。對鎮街項目，市財政按照工程總造價的40%比例進行獎勵，先行撥付20%啟動資金。同時，建立綠色審批通道，並減免建設費用、優先供應土地。全市投資36億元，建設106所學校、幼兒園。」杜啟強告訴記者。

在城區，市財政投入10億元，高標準建成高密一中新校，搬遷老校。採取補位辦學方法，一中原校區改建成九年一貫制濱北學校，破解了城區北部缺少優質學校的問題。投資5億元重建、遷建高密五中、第二實驗小學等4所學校和3所幼兒園。密水街道結合老城區改造，籌集2.7億元，翻建立新中學、崇實小學等7所學校、幼兒園。上述學校在去年秋季啟用，城區校園煥然一新。

在農村，夏庄鎮投入9000萬元，重建2所小學，新建3所幼兒園，實現中小學全部用上新樓房、新設備，村辦園達到省級辦園標準。姜庄鎮征地60畝，籌集4300萬元，僅7個月就建成了姜庄小學新校，教室全部配置85英寸觸控一體機，預留學位200多個。「新校啟用後，市政府組織對各鎮街重點工作滿意度進行電話隨訪，姜庄鎮教育得了滿分100分。」姜庄鎮教管辦主任周福祥說。

「到2017年底，全市完成82所學校、幼兒園的新建、改擴建工作，新增學位1.28萬個。其餘在建的24所，今秋開學啟用，大班額問題可全面解決。」杜啟強說。

創新補充培養機制，三年新增教師1300人

創辦優質均衡教育，關鍵要有數量充足、師德優秀、專業精良、結構合理的教師隊伍。

現實問題是，一方面教師總量超編，另一方面教師結構性緊缺。這個矛盾怎麼破解？高密創新教師補充機制，解開了「問題扣子」。

「很幸運被錄用了。我非常珍惜這個機會，一定當好老師。」去年，大學畢業的高雁羽報考在編教師，結果沒考中。她正鬱悶時，接到了高密市招考合同制教師的通知。與高雁羽一同考取合同制教師的還有233人。這批青年教師全部被安排到化解大班額學校，以滿足新增設班級的需求。

「合同制教師由人社局和教育局公開招考，享有和同等資歷在編教師相同的工資，由市財政核發。」高密市教育局黨委副書記孫烈勇介紹，「我們建立了准入退出機制，合同制教師也可以報考在編教師，不合格的則解除合同。」

記者了解到，針對教師缺口問題，高密市調整編製管理，讓事業編向教育傾斜。同時，設立臨時周轉編製專戶，2016年至2018年，每年招聘合同制教師200人。

2017年，事業編提高到238人。由於合同制教師有33人考取了事業編，高密市又按照「考走多少遞補多少」的原則，把200名合同制教師的招聘計劃追加到233人。同時，再增加一年招聘計劃，2019年繼續招聘200人。

「加上今年500人左右的招聘計劃，近三年補充新教師達1300多人，有力加強了教師隊伍。」杜啟強說，「同時，培養青年教師成為新的課題。」

為培養青年教師，高密專門組織了培訓班，開展了入職培訓、師德培訓、教研培訓等菜單式主題培訓，促使青年教師儘快進入角色。通過名師大講堂、名師工作室、線上線下聯動教研等方式，提高青年教師專業水平。

各學校也開展了多樣化的培訓活動。第二實驗小學把培訓重點放在課堂，基本功比賽、彙報課、達標課、星級課堂、教學大獎賽連環推進，20多名新教師迅速成長。「我們採取個性化培養的辦法，每名青年教師配備骨幹教師、班主任、中層幹部、分管校長共4名導師，每周開展跟蹤聽課、展示課，每月開展青年教師論壇，著力培養新的骨幹。」崇實小學校長李常學說。

「在注重業務成長的同時，還要關心教師的生活。我們投入800多萬元，建設標準化鄉村教師周轉宿舍500套，統籌解決吃住行問題，穩定了農村教師隊伍。」孫烈勇表示。

設學區網路化招生，引導800餘名學生迴流

由於歷史原因，城區的立新中學一直是擇校的焦點，班額嚴重「超載」，最高時單班突破65人。但在去年，立新中學縮減了招生人數，首次實現「零擇校」。「這是因為啟用了網路招生平台，擋住跨區擇校生300多人。4棟新教學樓啟用後，增加了班級，班額降到了50人。」校長高殿昌說。

網路招生是高密治理擇校問題的新機制。去年以來，全市設立17個學區，繪製了對口直升全覆蓋的「招生地圖」，招生點明確到村居和小區。按照「招生地圖」，高密自主開發了網路招生平台，全市中小學實現網路招生、陽光招生。

「我們組織幼兒園、小學把學生學籍、學校招生信息錄入招生平台資料庫。招生時，根據報名信息，現場與資料庫信息比對。不在學校招生片區的，無法進入系統報名錄取，有效杜絕了關係擇校問題。」高密市教育局副局長姚靈光說。

據粗略統計，實行學區制和網路招生以來，有800多名學生迴流到原屬地學校。有人感嘆走關係選學校辦不動了，更多的群眾則為陽光招生點贊。

結合學區制管理，高密同步啟動集團化辦學，首批第一實驗小學等3所優質學校分別和薄弱學校建立組合，按「一校長多校區」的模式，弱校掛優質學校分校區牌子，幹部教師一體調配。輸入名校資源後，3所城郊薄弱學校煥發出新生活力。

「辦好教育是重要民生，我們將堅定不移地解決難題，推動教育優先發展。今後，我們要深化放管服改革，優化教育資源供給，加快教育現代化建設，努力辦更好更優質的教育。」高密市委書記楊建華說。（中國教育報記者 魏海政 通訊員 孫世傑）

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