治污攻堅，需要環境監測不受干擾防止「監測事故」

近日公布的《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,以2020年為時間節點,兼顧2035年和本世紀中葉,進一步完善了生態文明建設的頂層設計。其中特別提到,要建立獨立權威高效的生態環境監測體系,構建天地一體化的生態環境監測網路,實現國家和區域生態環境質量預報預警和質控,按照適度上收生態環境質量監測事權的要求加快推進有關工作。

高質量的環保工作對應著高質量的環境監測。這不僅是因為環境監測本來就是諸多環保工作中的重要一項,更是因為,如果在環境監測環節打了折扣、出了問題,接下來的環保工作也就喪失了應有的前提與基礎。在這個意義上,獨立權威高效的生態環境監測體系的建立是非常必要的。環境監測的高質量集中體現為環境監測的權威性與高效率。而環境監測是否權威高效,在很大程度上要取決於環境監測的獨立性——喪失了必要的獨立性,環境監測就容易在各種「干擾」之下喪失應有的權威性與高效率。

近年來,時有發生的環境監測「事故」也恰恰印證了這一點。某些地方為了緩解環保壓力,在環境監測數據上大做手腳,甚至不惜以追究刑責的代價對環境監測進行不當干預。最近被熱議的臨汾市環保局原局長張文清,為了「改善」轄區的環保數據,竟導演出這樣一出環保鬧劇:指使人深夜潛入臨汾市委辦公樓對環境監測系統進行人為修改,被以「破壞計算機信息系統罪」追究刑責。種種「跡象」表明,隨著環保問責的不斷強化,各地面臨的環保壓力明顯增加。在這種背景下,大多數地方將環保壓力轉化為改進環保工作的動力,進而在環境治理方面取得了不錯的成績,但也有一些地方,重壓之下「動作變形」,最終走上環境監測弄虛作假的歧途。

在這個過程中,有著這樣一種壓力傳導鏈條。在通行的環保問責機制中,各地黨政主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任。主要負責人所承擔的環保壓力又以責任清單的方式向下傳導。在實操層面,環保壓力更多的是一種自上而下的單向度傳遞。在這種情況下,環保工作的獨立性不足,承壓較重的環保部門容易為「完成」上級布置的任務而「動心思」——其中,最「立竿見影」的辦法就是在環境監測環節做文章,以不真實的環境監測數據「消解」環保任務與環保壓力。

強化環境監管尤其是環境監測的獨立性已成當務之急。為此,必須引入「外力」,強化中央環保督查與省級環保督查,針對「屬地管理」的弊端,適度上收生態環境質量監測事權,完善省以下生態環境監測、監察執法垂直管理；必須全國「一張圖」「一盤棋」,針對分散監測的漏洞,建立超越於各地之上的天地一體化的生態環境監測網路及風險評估體系。

（齊魯晚報·齊魯壹點評論員 王學鈞）

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