構建第六大城市群 可從六個方面發力

作者：上海社會科學院副院長、研究員 何建華

當前，長三角更高質量一體化發展已經發出了「動員令」、吹響了「集結號」。客觀來看，長三角地區實現轉型升級、提質增效、激發動能、再創佳績，正面臨一系列新變化、新機遇和新挑戰。

一是改革開放以來長三角區域發生的巨大變化。40年來，長三角城市發展模式由單個城市「內生性成長」，發展到以小時計的都市圈協同發展階段，以及高鐵時代的城市群一體化發展新階段。一路走來，長三角地區面臨同質化競爭、協同度柔性不夠、行政壁壘與本位利益制約整體發展等問題。

二是世界新科技革命帶來新挑戰。可以預計，城市群發展模式將逐漸演進到以知識和思想生產為新動力的智能時代。由此，城市群在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素上的配置、集聚和輻射能級，愈發取決於創新發展的新動能。

三是國家整體發展布局帶來的新使命。對長三角一體化而言，相關的目標和共識已經明確，即不斷推動長三角地區實現更高質量的一體化發展、更好引領長江經濟帶發展、更好服務國家發展大局，要建設成為全國貫徹新發展理念的引領示範區、全球資源配置的亞太門戶以及具有全球競爭力的世界級城市群。

世界級城市群，有著特定的含義。它指的是以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體。目前，公認的世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。長三角正致力成為第六大世界級城市群。

從全球經濟角度和中國發展格局來看，長三角城市群可謂經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的城市群之一。下一步，在已有基礎上，要實現長三角更高質量一體化發展、構建第六大世界級城市群，可從以下六個方面來發力：

在更深遠的認知層面上，編織一體化發展「同心圓」。各地應跳出一城一地的狹隘發展視野，實現整體協同、有機分工、合作發展。要大力宣傳長三角更高質量一體化發展的理念、規劃、路徑、舉措、進展、成果等，在觀念形態上突破固有認知。從這個角度來看，「長三角人」的提法頗有意義。

在更強大的基礎設施上，鑄就互聯互通網路「共同體」。要從「面向全球、輻射亞太、引領全國」的戰略願景出發，重點突破基礎設施互聯互通的瓶頸。一是以問題、需求、效用為導向，研究在前、決策在後，編製具有前瞻性、整體化、高標準的長三角互聯互通基礎設施網路規劃；二是突出上海「龍頭城市」功能定位，加快南拓、西進、北上的基礎設施重大工程布局建設，進一步增強與蘇浙皖的互聯互通能力；三是提升南京、杭州、合肥等重點城市的內聯外拓功能，注重南通、嘉興、寧波等新興城市的基礎設施建設，促進區域協調發展上新台階。

在更合理的產業布局上，打造協同合作共贏「生態鏈」。研究顯示，國際上的都市圈、城市群在產業分布上一般呈圈層狀有機組合。核心區除了國際金融、貿易、航運服務功能外，一般布局出版印刷、時裝等都市工業。其中，內環區一般布局食品、消費品工業，外環區主要布局機械、電子、汽車、化工等高新技術產業。借鑒相關經驗，長三角應當對產業布局進行精細化梳理，並定期發布產業發展引導性研究報告，避免同質化競爭，推動形成強大的產業生態圈、價值鏈。

在更旺盛的創新網路上，激發要素集聚載體「活力源」。在國內，長三角地區的科教人才資源相對集中，但與世界級城市群相比依然存在明顯的差距。近來看到一些比較分析，認為長三角一些城市的老齡化程度較高，不具備可持續發展的人口紅利；一些城市由於房價高企導致生活成本高，導致一些年輕人感到壓力，甚至產生了「逃離」的念頭。這些問題的破解，理應在長三角一體化發展中得到關注和重視。

在更實惠的為民舉措上，甘當暖心周到體貼的「好公僕」。長三角更高質量一體化發展必須以人民為中心，克服不充分不平衡的制約，滿足人民對美好生活的需求。具體來看，在營商環境、旅遊出行、教育醫療、信息共享等民生服務改善方面，應當採取切實有效舉措。有關政府部門要甘當「店小二」「好公僕」，讓百姓獲得實實在在的幸福感。

在更高效的競爭實力上，推進協調制衡操作「新機體」。這裡面，降低一體化發展的運作成本至關重要。第一，政府強有力主導作用是城市群實現一體化發展的關鍵。第二，注重規劃或立法的剛性引領。第三，注重發揮市場機制，提升城市群一體化效率。第四，藉助民間協調組織的力量，讓政府層面的互動與民間的聯動相互交織在一起，形成區域一體化發展立體網狀結構。第五，明確成員職責、合作準則以及處理跨區域重大問題的基本準則與操作程序，形成可高效操作的協調機制。

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