美國審查中國投資的機構——CFIUS的前世今生：QuickTake
美國給外國投資人傳達的訊息向來是商業對外開放。如今特朗普政府倡導「美國優先」，對外開放的政策打退堂鼓，動用的一個工具是一個委員會，其作業都是閉門進行，以前鮮為人知。美國外商投資委員會(CFIUS) 已經阻擋了一連串外資併購案，尤其是針對中國投資人。有些國會議員希望擴大CFIUS 的許可權。
CFIUS有哪些人？
CFIUS由政府官員所組成，審查外資併購美國企業的案例，以確定交易是否會對國家安全構成風險。由財政部長帶領這個委員會，其他委員包括國務院、國防部、司法部、商務部、能源部、國土安全部的官員。
為何躍上新聞版面？
在特朗普政府執政下，CFIUS已阻擋一連串併購案。其中許多涉及中國收購美國科技公司的案子。特朗普發布行政命令，阻止Broadcom擬以1,170億美元併購高通一案。這原本可以成為科技業史上最大的併購案，但基於CFIUS的建議被扼殺在搖籃之中。CFIUS發現這項交易可能會縮減美國在晶元和無線技術方面的投資，把美國的主導地位拱手讓給一家相對不透明的中國公司華為。該公司正投入數十億美元開發下一代無線通訊系統。美國國會提出一項法案，將擴大CFIUS的審核許可權，包括審查美國與外國公司之間擬議的合資企業。
特朗普時代遭扼殺或放棄的交易
設立原因？
美國總統福特1975年創立該委員會，當時正值美國決策官員對於OPEC成員國投資美國公債、股票和債券感到擔憂。1988年，CFIUS 獲得新權力，那時國會對日本在美國的投資憂心忡忡，賦予總統可以阻擋「危及國家安全」的外資併購案。自2007年以來，CFIUS接受的監督加強。這是因為美國國會要求部分監督，因為CFIUS 核准一項收購案，本來可以讓迪拜國營公司DP World負責美國六個主要港口的安全。
如何運作？
擬定交易的各方向CFIUS提出自願通知，而CFIUS有30天的時間進行初步審查。如果委員發現潛在問題，可以要求進行國家安全調查，以確定是否對美國構成任何風險。如果有風險，CFIUS可以與擬交易的各方談判以解決問題。如果問題沒有解決，可以建議總統介入，阻止交易。根據美國政府問責局的數據，2016年該委員會審查了172項交易，2011年則為111項。
CFIUS能否自行駁回交易？
不可以。它可以要求更改交易，例如禁止一家美國企業的部分業務售予外國人。但總統有權叫停併購。自1990年以來，這種情況只發生過五次。奧巴馬在任八年期間，阻擋過兩件交易案。特朗普六個月內阻擋兩件。儘管如此，CFIUS的疑慮往往足以撤消交易。這是因為公司會自行撤回，而不是到總統層級，冒著被貼上國家安全威脅的標籤。
CFIUS會開始審查合資企業嗎？
不會，除非IBM和其他大型美國科技公司為所欲為。國會準備要討論加強CFIUS、擴大許可權的法案，以阻止中國獲得敏感的美國技術。科技公司的遊說團體及眾議院有些共和黨人試圖撤回這項法案。
如何追蹤CFIUS的作業？
祝你好運。該委員會的調查其實是黑箱作業。它對個別審查案從不置評，依據機密情報來決定反對或者放行交易。
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