傢具採購：樣品提供「因需制宜」
日前，浙江省政府採購中心就傢具類評分標準論證向供應商公開徵求意見，其中樣品分值佔比25分。此舉與87號令樣品規定是否存在衝突？樣品分值設置25分是否合理？現在各地傢具採購樣品提供情況又如何？帶著這些問題，政府採購信息報/網記者採訪了業內相關人士。
25個代表性項目 七成要求提供樣品
近日，記者分別登錄中共中央直屬機關採購中心網站、全國人大機關採購中心網站、中央國家機關採購中心網站以及北京市政府採購網等20多個重點地方網站，在每個網站查閱一個近期操作的傢具採購項目。
此次共查閱25個傢具項目，從數量上看，其中要求提供樣品的項目共18個，佔比逾七成；另外7個項目未提及樣品，包括北京工業大學學生公寓2、4、7、10號樓、北研樓傢具設備購置政府採購項目、內蒙古醫科大學學生公寓傢具項目等。數據說明，目前全國大多數傢具項目依然要求提供樣品，但也有一些項目已放棄樣品評審的做法。
從地域上看，7個未要求提供樣品的項目分別來自北京、河北、安徽、江西、內蒙古等省份。事實上，北京也有要求提供樣品的傢具項目，比如北京城市副中心傢具項目。雖然每個地方網站的一個項目並不具有代表性，但也能看出一些端倪。目前，各地對傢具項目的樣品提供並未出台明文規定，所以在項目操作層面上，既有要求提供樣品的也有不要求提供樣品的。
金額方面，採購規模在100萬元以下不提供樣品的項目居多，比如人民大會堂密集櫃採購項目和中國進出口銀行北礦金融大廈辦公區傢具項目，中標金額分別為36萬元和89萬元；採購規模達千萬元以上項目均要求提供樣品，比如中標金額5578萬元的北京城市副中心行政辦公區第一期A、B區傢具採購（A區）項目、中標金額2939萬元的上海市嘉定區教育系統傢具採購項目。
從提供的樣品類型來看，大部分項目均要求提供大樣，少部分項目要求提供小樣，還有個別項目要求大樣小樣都提供。比如貴州民族大學公寓床採購項目（B包）項目，要求投標人提供一套樣品，以及長15cm立柱、2隻緩衝鉸鏈、1副緩衝滑軌、四周一次成型注塑封邊單面板≥25×25cm一塊、一個ABS工程塑料彎頭等小樣。
從樣品分值來看，10分（含）以下項目有6個，佔三分之一；10分～20分（含）以下項目有8個，佔比逾四成；20分～30分（含）項目2個；還有2個項目雖要求提供樣品但未設置相關分值。
可以看出來，傢具項目是否要求提供樣品，更多取決於項目規模、項目需求、採購人以及採購代理機構等因素。
傢具屬定製化產品 應提供樣品
在傢具公開招標項目中，因樣品評審可以更全面地對產品質量進行把關，除了對投標文件進行考量外，不少採購單位也提出樣品評審要求。
2017年10月1日，《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)正式實施，其中第二十二條第一款對樣品提供作出明確規定，即採購人、採購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述採購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足採購需求等特殊情況除外。那麼，傢具採購項目屬於特殊情況嗎？
「傢具採購項目符合87號令關於樣品提供的前提條件，即需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足採購需求。」中共中央直屬機關採購中心趙妍華強調，如果傢具項目對材質或工藝要求較高，樣品分值也可設置為25分，並不與87號令相衝突，只要在招標文件中對樣品要求進行明確，評審方法及標準設置合理客觀即可。
此外，她還補充道，對於提供樣品的項目，如果採購人經費允許，可以考慮給予一定的樣品補償。「樣品補償的做法能更好地調動供應商提供樣品的積極性，有利於選擇出更適合的中標供應商。」
「傢具項目要求提供樣品有多方面原因，一方面是因為誠信問題，另一方面是無法用文字表述的產品，再就是重大項目或者採購產品數量很大的項目。樣品分值應根據項目實際情況來設置，每一分都要有據可依，包括材料、尺寸、規格、結構等。」中國傢具協會相關負責人說。
「傢具屬於個性化產品，辦公傢具大多為定製，所以傢具項目還是需要看實物，只有通過實物，產品的做工、工藝才能看出來。」北京家具行業協會會長何法澗告訴政府採購信息報/網記者，但對電梯、電腦和空調等工業化產品來說，看實物確實沒有任何意義。
據了解，針對傢具樣品，各地有很多創新做法。對於那些預算金額較大、投標企業較多的傢具項目，有的單位採取二次樣品評審模式，即將整個評審過程分成兩輪，通過首輪評審，確定三家入圍企業後，再由這三家提供樣品進入第二輪樣品評審；有的單位對傢具項目設置一定的限額標準，只有超過限額標準的公開招標項目，方可進行樣品評審。
作為採購人，溫州肯恩大學劉洪太坦言，最好要求傢具項目提供樣品，樣品分值需要根據傢具項目的重要程度和資金充裕情況來決定，建議20分以上。「首先，採購人和評審專家在專業程度上肯定不如傢具生產技術人員，沒有樣品缺少直觀感受；其次，樣品作為驗收依據，可減少中標企業偷工減料現象；第三，對多家企業樣品同時進行比較，質量外觀一目了然，很快就能分出高低。」
對傢具企業而言，打造樣品可以更好地展示產品實力，但無疑也會增加投標成本。談到樣品分值如何設置，供應商們各抒已見。
「25分的樣品分確實有點高，一般項目樣品分在15分左右。樣品只代表招標文件採購需求里的少數產品，還有更多產品沒有樣品，需要通過技術文件描述以及提供環保等相關文件。」北京黎明文儀家具有限公司銷售總監楊定池認為。
在東莞光潤傢具股份有限公司總經辦主任華虎山看來，樣品分不應超過10分，25分太高，主觀因素會直接影響到樣品分。
持相同觀點的還有北京世紀京泰家具有限公司營銷總經理張純，他也認為樣品分值在10分以內比較合理。「樣品分過高容易導致不公平不公正的因素產生。一方面，由於客觀分太高，讓部分企業有了更大的運作空間；另一方面，為了競爭，部分企業雖然自身不具備生產實力，但通過在外面組貨等方式提供樣品，並不能真實反映企業生產實力。」
按照87號令規定 選擇不提供樣品
在採購實踐中，傢具採購項目要求供應商投標時提供樣品，但實際上樣品作用有限，而且還增加了供應商投標成本。
廣東省政府採購中心副主任姚許文在第11屆全國政府採購傢具峰會上指出傢具招標常見六大問題，其中就有傢具樣品與供貨不符。比如很多時候由於專家小組在評審時未看出所提交樣品存在問題，招標結束後，中標供應商不兌現投標承諾，或者採購單位在實際使用中才發現傢具樣品與投標文件響應不符。
四川某代理機構負責人介紹道，之前操作過一個要求提供樣品的傢具項目，當評標小組用工具刀破壞桌面表皮，想看看裡面是否是實木時，結果發現四家樣品里有三家作假。「如果不是特殊材質需求的傢具產品，不建議提供樣品，如果要提供，也應該提供小樣。」
「我們中心傢具項目已經不要求提供樣品了，之所以嚴格執行87號令樣品規定，因為提供樣品，首先，增加投標人和代理機構的負擔；其次，增加主觀評審因素；第三，當樣品分值佔比較大時，容易出現投標人用假樣品來應標的現象。」廣西壯族自治區政府採購中心相關負責人說，現在通過完善參數等方式來進行規範，採購單位也都很理解和配合。
但同時他也認為，傢具樣品也有存在的必要，特別是常規採購項目，採購人可以封存中標人樣品作為驗收的依據。
事實上，在87號令未實施以前，有些地方早已不再要求提供樣品。內蒙古自治區政府採購中心業務一處處長孫黎明曾介紹，因為要求提供樣品既要考慮存放場地又增加供應商的投標成本，所以就改成提供小樣，但小樣又不能代表此次投標使用的材料，難免流於形式，後來連小樣都不要求提供了。
「安徽有些地方已經開始不用出樣品了，只需出小樣，既減少企業投標成本，也可以提前了解供應商以及產品相關技術參數。」上海某傢具企業相關負責人強調，因為採購人希望能採購到好產品，所以才格外重視樣品。樣品分設置不能一概而論，不同採購人有不同需求。有的採購人希望採購到優質產品，所以樣品分更高；而有的因為預算有限，所以價格分就高。
「就目前國內辦公傢具採購業態來說，尚未形成系統化的評分標準。因為每個項目的需求點和關注點不同，所以導致評分標準也不同。」沃盛傢具江華則建議樣品分值在20分以內，因為樣品不代表項目交付標準，在正式合同中，甲方有權對項目提出補充需求進行修改。
「學校傢具項目以前是要求提供樣品的，大概在15分左右，87號令實施後，已不再要求提供樣品。」 一位南方高校招標辦負責人補充道，但有的老師還是希望設置樣品分，覺得只有看到樣品的質量好才放心。
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