國研中心專家談如何應對西方圍堵中國製造2025
《財經》記者 韓舒淋/文 馬克/編輯
今年，以「中國製造2025」為代表的產業政策在貿易戰中成為美方針對的重點。近日，國務院發展研究中心產業經濟研究部完成了《新時期中國產業政策調整思路》的報告，提出了新時期產業政策調整的方向。
報告主筆人、國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛研究員近日接受《財經》記者專訪，專門談到了中國的產業政策面臨西方圍堵的問題。魏際剛認為，中國製造2025一定會對美國及西方國家中高端技術帶來挑戰，任何一個國家向高端發展是沒有什麼好指責的。表象來看，是中國製造2025給美國帶來了壓力，本質是中國綜合國力的增強、產業競爭力的顯著提升、國際影響力的增大，無論是否有中國製造2025，到了一定階段，美國都會採取戰略遏制。
魏際剛表示，過去制定的某些產業政策措施有些過時，比如自主化率要求、對外資投資股比的限制等。但這些情況是有歷史原因的，是中國21世紀初進入WTO與相關國家談判的結果，為了保護中國的幼稚性產業、維護關鍵產業安全。現在情況有很大變化，許多產業已經做大、國際化程度很高、競爭力也在提升，應該取消這類限制。新時期中國的產業政策應推動產業升級，減少進入壁壘、與世界各國共贏。
汽車領域的產業政策是此次貿易戰中美方指責的重點之一，對此，魏際剛認為，過去汽車領域的產業政策其實是保護了少數既得利益——合資公司，結果是限制了整個行業的創新，因此應該放開汽車外資的股比限制。未來產業政策的調整方向，應該是鼓勵形成開放、競爭、有序、包容的市場，是競爭導向、創新導向、綠色導向的。
之所以提出這一目標，與中國產業發展以及產業政策調整的歷史密不可分。在不同階段，產業政策的目標不盡相同。譬如上世紀八十年代，輕工業發展不足，交通能源存在短板，因此當時的產業政策目標是為了調整結構，調整輕重工業比例，彌補供給短板。
其後又根據需求與國內形勢，先後提出發展服務業，新世紀以來發展重化工業，金融危機後發展戰略性新興產業，近期又提出中國製造2025、互聯網+等，以及發展一些自主可控產業。
魏際剛認為，從戰略層面看，中國的產業政策總體是成功的，產業體系比較完整，結構不斷優化，規模、數量上實現了對發達國家的追趕，但付出的成本也很高。
在戰術層面，魏際剛認為，還存在政策體系不健全、不當政府干預、部門利益固化、政策尋租空間大、未能有效協調地方間的分工等突出問題，資源配置效率低下、重複建設嚴重一直未能得到有效解決。
魏際剛表示，過去的產業政策幫助中國實現了一次追趕，主要是在數量上追上了發達國家。新時期要實現二次追趕，就是要集中在質量、效率、品牌、國際競爭力、創新、核心技術、知識等方面，二次追趕和一次追趕所需的產業政策有很大不同。
魏際剛認為，新時期產業政策應該從戰略、制度、要素等維度設計功能性政策和選擇性政策，此外也要兼顧與其他相關政策和國際協調。所謂功能性政策，是指普惠類的產業政策，比如降低稅費等，以營造良好的投資環境；而所謂選擇性政策，是指針對特定領域、環節的傾斜性政策。
魏際剛認為，未來產業政策更多的應是功能性的政策。產業政策不應該直接干涉技術路線，而是應該鼓勵企業進行多種技術路線的選擇，在政府沒有看準的方向，應該以功能性產業政策為主，讓市場去選擇，少走彎路。
具體來說，魏際剛認為未來一段時期的產業政策應該聚焦於以下12個領域：
（1）未來必爭的戰略產業，如國防工業、尖端製造、下一代信息網路、納米、生物技術等；
（2）國際競爭力弱的領域，如幼稚性產業和需要實現進口替代的產業（數字機床、高端醫療器械、創新葯、航空物流、國際快遞、國際供應鏈以及產業標準、國際品牌等）；
（3）傳統支柱產業轉型升級，如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等；
（4）基礎產業中的國計民生領域，如戰略性資源、重大基礎設施等；
（5）產業發展的薄弱環節，如「六基」（核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、基礎軟體、基礎研究和產業技術基礎）；
（6）市場失靈領域，如節能環保、安全、應急、公共研發平台、共性技術平台、公共工程中心、公共檢測平台、公共信息平台等；
（7）衰退產業轉移和退出；
（8）產業融合、合作、協同、集聚；
（9）創新中某些關鍵環節，如成果轉化、新技術擴散等；
（10）基於國土開發目標的產業；
（11）中小微企業；
（12）推動要素升級與優化配置等。
魏際剛強調，產業政策要推動市場機制的建設和完善。他認為，市場機制與市場功能不可能自發培育，要通過政府來推動，產業政策要幫助推動全國統一開放市場，要保障公平，不同所有制、不同規模企業一視同仁，消除規模歧視和所有制歧視。
魏際剛認為，作為世界第二大經濟體，中國政策的外溢效應日益明顯。新的歷史時期下，中國的發展形勢、戰略目標、主要任務與以往有很大不同。產業政策要有利於推動高質量發展，助力產業強國，建設現代化經濟體系，實現「市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用」。
魏際剛還特彆強調，中國在邁向產業強國的新征程中，產業政策至關重要。國內有些學者因為產業政策在制定與實施中的一些問題否定產業政策，這些觀點是錯誤的。問題不應成為否定產業政策的理由，而應成為產業政策調整的起點。
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