擔心選民反感，美國國會否決「溫和派」移民政策議案

【文/觀察者網 徐乾昂】從「邊境築牆」，到「驅逐夢想生」，再到最近的「骨肉分離」，隨著特朗普的移民政策逐步成型，美國也恰好步入中期選舉的倒計時階段。這種時間上的巧合，讓一眾急於安撫「邊境哭聲」的立法者們很猶豫：

一邊是移民，一邊是選民，我該如何選擇？

救火再次失敗

據哥倫比亞廣播公司CBS消息，27日，美國國會共和黨內部提交的第二波移民改革議案在眾議院內僅獲121票贊成，遭301名議員反對。以美國立法議程來看，這次議案連眾議院都沒有衝破，可謂「出師未捷身先死」。

議案最終未能通過 圖自視頻截圖

負責此項議案的眾議員古德拉特（Bob Goodlatte）曾介紹，此項議案將包括為特朗普的「美墨邊境牆」計劃撥款250億美元，結束綠卡抽籤計劃並限制親屬移民。另一方面，議案還承諾將為「暫緩遣返童年來美者（DACA，即夢想生）」提供獲得美國居民身份的途徑。

如今議案未能通過，而且美國國會即將迎來美國國慶假期，這個本該用於「救火」的緊急議案何時才能通過，還是未知數。

對此，眾議院議長保羅·瑞安（Paul Ryan）表示，共和黨打算提交一份「內容更簡單」的議案，且「僅關注美墨邊境上的『骨肉分離』問題」。

萊恩在隨後的記者會上發言 圖自華爾街日報

可是，這次提交的實際上已經是一份「折中議案」，是美國國會內共和黨人互相讓步的結果。

5月初，共和黨內的保守派人士就已擬出過一份議案，內容要比這次的「折中議案」嚴苛得多：當時的共和黨人是沖著「讓美國每年減少40%外來移民」的目標去的。

而且這份「保守派議案」在當時獲得了議員們193票贊成，雖然最終也未能闖入參議院，但也比「折中議案」的121票要強，可謂更受議員們的歡迎。

那為啥「折中議案」的票數反而不如「保守派議案」的高呢？

沒人指望議案能過

首先，「折中議案」只是保守派共和黨人的一項「緩兵之計」，戰術意義大於議案本身的內容。

原因是在今年5月9日，眾議院內有3位溫和派共和黨人提議要對那份「保守派議案」進行「撤銷申請（Discharge Petition）」。這是美國國會內一方向另一方施壓的一種手段。如果溫和派積攢足夠的簽名請願，眾議院內對該議案的審議將會被撤銷。

cnn報道截圖

可惜，「撤銷申請」在當時僅獲得17名共和黨人的支持——若想生效，民主黨全部193名眾議員出動，也不能達到「218票」的最低票數要求。

所以，為避免移民政策改革的相關立法進程遭到「清零」，共和黨內溫和派和保守派雙方達成共識，最終在11個小時內緊急擬出了這一份「折中議案」。

提出「撤銷申請」的3名眾議員 圖自國會山

其次，共和黨籍眾議員們在中期選舉中有著各自選民管轄範圍，對於移民政策的改革力度，心裡也有不同的標準。

CBS新聞網曾在今年4月做過一項調查，稱中期選舉中的民主黨和共和黨候選人，對移民問題持截然不同的態度：前者大談「意識形態」，後者強調「法律法規」。在今年上半年，全美已有7個深紅州宣告「夢想生計劃」違憲，試圖以司法途徑來對移民問題進行「內部消化」。

cnn報道截圖

而27日上午，CNN新聞網採訪熟悉本次投票的知情人士，對方表示：很多保守派共和黨人雖然在大問題上選擇和溫和握手言和，但最終並沒有給「折中議案」投上一票，原因是「擔心引起選民的反感」。

南卡羅萊納州支持特朗普移民政策的選民，其中還有人舉牌「我已經準備好搬磚築牆了」 圖自華爾街日報

一位共和黨籍議員甚至坦言：「每次討論，總有一群人（指特定議員）沒啥意見也要反駁，遲遲不投票。我覺得，光靠共和黨是出不了議案的。」

沒有大哥撐腰

共和黨「內部不團結」的消息並不是第一次聽說，但前幾次他們遇到相同立法難題時，總有一個金髮男子願意挺身而出：

他就是特朗普

美國總統支持與否，對共和黨派擬出的立案來說是至關重要的。目前美國參眾兩院的多數黨，均為特朗普所在的共和黨；之前飽受爭議的「稅改議案」和「鋼鋁關稅議案」，背後都有特朗普撐腰。

去年12月22日，特朗普簽署稅改立法 @視覺中國

但這次特朗普並沒有力挺這份「折中議案」。《國會山》分析人士指出，特朗普在近日走訪美國各地，為共和黨中期選舉造勢時，談到移民政策還是一副「強硬態勢」。他本人甚至還在一周前發推，表示「移民政策改革議案浪費時間，能不能等到期中選舉後再聊？」

從中似乎可以看出特朗普心中孰輕孰重

在本周面對福克斯新聞網的採訪時，特朗普堅決表示不會支持「折中議案」。臨近投票，特朗普還發推，表示「投吧，反正參議院內的民主黨也不會通過」，並指出共和黨人需要的是「強硬的邊境安全措施」。

此外，當初特朗普死活不願為「美墨邊境牆」付錢，堅信賬單應該寄給墨西哥。不過在如今兩個版本的議案中，共和黨和民主黨都認為美國政府是可以拿出這250億的。《華爾街日報》的分析人士認為，特朗普因為這句話為拒絕出面支持，也不是不可能。

特朗普的強硬態度對共和黨內的溫和派是不利的。觀察者網曾報道，在今年的中期選舉中，共和黨已將「人氣」寄希望於特朗普，後者也在近期馬不停蹄地穿梭在美國中部穿梭。

特朗普昨天（27日）還在南卡羅萊納州，為中期選舉造勢 圖自POLITICO

對此，一位共和黨籍議員評論道：「只有特朗普支持才行。反正（議案）現在過不了，我們伸直了脖子也沒用。」

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