清朝總督權力很大，皇帝為什麼不怕他們造反？

原標題：清朝總督權力很大，皇帝為什麼不怕他們造反？

中國古代經常出現地方將領擁兵自重，割據一方的情況。到了北宋時期，宋太祖趙匡胤為了避免重蹈覆轍，開始設計了一套以文官節制武官的制度。從此，文官的地位大大提升，在後來許多重要戰事中，文官都擔任了主帥的職位。

清朝建立後，沿襲了以文官節制武官的制度。在地方上，總督是級別最高的長官，職位都由文官擔任，一般從部院正官中推選出合適人選，因此總督也被下屬官員尊稱為「部堂」。

總督的本職品級為正二品，不過為了讓總督在地方上擁有調派部隊和考核官員的權力，朝廷還會給總督加上兩個從一品的官銜：兵部尚書兼都察院右都御史。

總督的權力到底有多大呢？我們從總督官名的全稱中就可以看出端倪。以兩江總督為例，他的全稱是「總督兩江等處地方、提督軍務、兼理糧餉、操江、統轄南河事務」。兩江的範圍包括了今天的江蘇、安徽、江西三省。兩江總督作為這麼大一片區域的軍政之首，既可以管經濟，又可以管軍事，權力真可以說是大到沒邊了。

地方上級別最高的武官是提督，負責統轄一省的綠營軍（清朝主力常備軍）。從職權上來說，相當於現在的省軍區司令員。

提督的品級和加銜的總督一樣，為從一品。不過，提督這個從一品的含金量和總督完全是沒得比。雖然都是封疆大吏，但提督要受總督節制，兩者意見不一致時，要以總督的意見為主。如果有要事需要聯名向皇帝上奏，總督的名字也要寫在提督名字的前面，以示尊卑。

當某省有戰事發生時，總督就是該省的最高軍事統帥，提督只能位居其次。如果該省還設有巡撫（文官，地位僅次於總督）的話，提督就得排行老三了。

那麼問題來了，皇帝讓總督去節制提督，並給予了總督這麼大的權力，難道不怕總督造反嗎？誰來節制總督的權力呢？

其實，這個問題清朝統治者其實早就考慮好了。從軍隊方面來說，皇帝給予總督調兵權，並擁有節制提督和總兵（正二品，僅次於總督的地方武官）的權力，但卻不能節制中下層軍官。而提督雖然受總督節制，但他卻可以節制總兵以下的各級軍官。此外，總督、提督都有調兵權，但沒有統兵權。中下層軍官可以統領自己管轄內的部隊，但卻沒有調兵權。這樣就形成了一套相互制約的軍隊管理體系。

從經濟方面來說，總督雖然有兼理糧餉的權力，但這主要是管理者的身份，並非擁有者。從各地收到的糧餉最終還是要上繳到國庫中。而士兵的糧餉發放，也都是歸中央兵部管理，士兵們吃的是皇糧，效忠的自然就是皇上。

不過這種看似完美的權力制衡策略在清朝後期就不管用了。在太平天國起義爆發後，大清王朝面臨了前所未有的生存壓力。為了應對危機，清朝統治者不得不決定將權力下放，讓總督真正做到了一手包辦地方軍政、經濟大權。後來太平天國起義被成功鎮壓後，朝廷從地方督撫（總督、巡撫的合稱）手中收回了不少權力，但原先那種相互制約的制度已經遭到了徹底破壞。

到了晚清時期，許多地方督撫甚至敢公然違抗朝廷的命令，比如八國聯軍侵華期間，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、兩廣總督李鴻章、閩浙總督許應騤、四川總督奎俊、山東巡撫袁世凱、鐵路大臣盛宣懷等人，聯名與八國聯軍簽訂了「東南互保」協議，拒絕承認清朝統治者慈禧太后的宣戰決定，從而保全了東南半壁江山免收戰火的荼毒。

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