歐盟風雨飄搖，特朗普落井下石？

歐盟，從1993年正式成立算起，現在是芳齡25歲，成員從12國擴張至28國。

但自2015年以來的一場難民危機以來，對於歐盟會否分崩離析的揣測，甚囂塵上。甚至歐委會主席容克自己也在警告：「歐盟的裂痕正在擴大」。

01

因為難民問題，歐盟內部出現南北失和，東西怒懟的緊張局面。

歐盟南部的義大利、希臘，身處難民與非法移民湧入的第一線，早就對北面的歐洲國家事不關己高高掛起的態度，非常惱怒。正因為此，對難民問題持強硬態度的義大利新政府，宣誓就職不到10天，就強硬拒絕難民救援船靠岸。

而北面的歐洲國家則指責義大利與希臘，海防線形同虛設，讓大批非法移民湧上岸，又縱容他們北上溜入德國、奧地利與瑞典等國。

中東歐與西歐的立場也不同。德國總理默克爾提議，歐盟各成員國以配額方式分擔移民負擔，但就遭到匈牙利、波蘭等中東歐國家的堅決抵制。

雖然6月29日結束的歐盟峰會，就難民問題達成了艱難的妥協，發表的聯合聲明盡量照顧了各國的不同立場，但要想把建議措施落實到位，沒那麼容易。

例如，聯合聲明中的兩個「自願」，很可能成為日後各國互相推諉的焦點。

歐盟峰會聯合聲明稱：

歐盟各國同意「在自願基礎上」設立「移民申請處理中心」，嚴格篩查入境移民身份，辨別哪些是躲避戰亂的准難民，哪些是為改善生活而遷徙的「經濟移民」，後者應予遣返；

合格難民由哪國接收也將依據「自願」原則，不再要求難民入境時登陸的第一個國家負責接納難民。

很顯然，「移民申請處理中心」很可能還是會落在南歐國家身上，這些國家身處非法移民湧入的第一線，無論願不願意，都被迫要設立容納非法移民的場所；至於其他北面的國家，在自己的領土上設立這樣的宛如「非法移民監獄」的中心，自然是希望避免的麻煩事。

另外，如果各國「自願」接納的難民人數，遠遠少於這些中心內符合難民資格的非法移民人數，那麼，義大利和希臘等南歐國家，將很難快速卸掉沉重的難民負擔。

至於歐盟打算將麻煩外推、將非法移民阻擋在赴歐「中轉站」國家的建議，則需要土耳其以及利比亞等地中海沿岸的北非國家的合作。換句話說，歐盟能拿出多少經濟援助給這些國家，將成為今後合作談判的主題。

02

難民問題不僅在歐盟內部製造裂痕，還在歐盟各成員國內部製造分裂。

主張打開大門擁抱移民的德國總理默克爾，也罕見地受到長期盟友、執政聯盟內的基督教社會聯盟（基社盟）的壓力。她的內政部長兼基社盟主席澤霍費爾曾在峰會前威脅，如果不能達成一項解決方案，阻止進入德國的非法移民潮，他將無視《申根協定》，單方面關閉德國邊境。

出現分化的不僅僅是德國執政聯盟，近年來難民的湧入和由此帶來的種種社會問題，也分化了德國社會。

主流政治力量應對移民問題不力，使得民間對歐洲一體化的疑慮增加。右翼民粹主義政黨德國選擇黨，趁虛而入，在去年的大選中一躍成為德國聯邦議會第三大黨。

難民危機不僅考驗歐洲一體化本身，也考驗歐洲引以為豪的價值觀——自由、平等、博愛，這一價值觀似乎不再是壓倒性的政治正確了。

03

當歐盟正在為難民危機焦頭爛額之際，大西洋對岸的長期盟友美國，卻在背後捅刀子。

特朗普政府先是撤出伊核協議，令歐盟各國擔憂中東地區或會出現新一輪的動蕩，導致新的難民潮會再次衝擊歐洲。

又在頻頻向俄羅斯送秋波的同時，公開對北約和歐盟發難，多次指責歐洲國家對北約的軍費開支貢獻不足，並以貿易逆差為由，對歐盟發起貿易戰。

「北約（NATO）就像北美自由貿易協定（NAFTA）一樣糟糕」。

「歐盟當然是為了利用美國而成立的，他們覬覦我們的儲蓄罐。」

與此同時，還不遺餘力分化歐盟的基礎與核心：法德同盟。

美國媒體引述歐盟官員的話爆料稱，特朗普曾分別向法國總統馬克龍與德國總理默克爾提出「脫歐」建議，並以簽署更優惠的雙邊貿易協定來拉攏對方。

對於打著「美國利益優先」旗號上台的特朗普來說，歐盟解體顯然是符合美國利益的一件事。因為這意味著擁有五億人口、生產總值16萬億美元的龐大經濟體，轟然倒塌，美國將少掉一個強勁的競爭對手。

難民大量湧入歐洲的直接原因是中東與非洲的戰亂；間接原因則與歐盟國家甘願做美國的「跟班」，肆意干預他國有關。所以也可以說是歐盟自己「搬起石頭砸自己的腳」。

最慘的還不是砸腳，而是被盟友砸頭。特朗普的言論是否預示美歐跨大西洋關係生變？「跟班」會不會被老大威脅後拋棄？仍有待觀察。

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