上合組織擴員對中亞成員國有什麼影響？

插曲：「影響」這個詞比較模糊。從語言學的角度看，它缺乏確切的內涵與指稱。它既可能指稱因果關係，也可能指稱相關關係，亦可能兼而有之。一個學術概念的基本標準是：內涵清晰，指稱明確。從這個意義上說，「影響」著實不能作為一個嚴格的學術概念。但在目前的國際關係學界，這個詞被廣泛使用。究其原因，主要有兩點：其一，語言的貧瘠；其二，國際關係現象的複雜。以上兩點，決定了「影響」這類概念在國際關係中的廣泛使用。當概念不清晰的時候，我們的認知也會受到限制。無奈的是，即使如此，我們也必須建立認知；所以，還得使用「影響」這個詞。

言歸正傳。2017年阿斯塔納峰會上，印度與巴基斯坦成為上合組織正式成員國。這一事件必然對上合組織、各成員國及成員國與組織之間的關係產生影響。中亞四國（哈、烏、吉、塔）是上合組織的創始成員國；中亞又是上合組織合作的核心區，後者的反恐、反毒及經貿等合作都圍繞中亞展開。以上兩個因素決定了中亞在上合組織內的特殊地位，也決定了組織擴員將對中亞成員國帶來的衝擊。具體而言，對中亞成員國來說，上合組織擴員將至少帶來四方面的影響：

第一，衝擊中亞的核心區地位。中亞是上合組織的核心區；這不僅意味著後者安全、經貿等領域的合作都圍繞中亞展開，也意味著組織對這一區域的資金等資源投入。「以中亞為中心」——這是中亞成員國對上合組織的基本訴求。隨著印巴兩個地區大國的加入，上合組織的聚焦點可能南移，進而衝擊中亞的核心區地位。有兩個因素可能使上合組織的戰略南移：其一，阿富汗問題。中亞安全問題是上合組織最主要的關注點，但是前者的部分源頭在阿富汗。阿富汗是全球恐怖主義的輸出地，與其直接相鄰的中亞深受其害。有徹底根除中亞面臨的恐怖主義、極端主義等威脅，需先解決阿富汗殘局。而上合組織要介入阿富汗問題，必須進行戰略南移。其二，主要國家的南向戰略。中國、俄羅斯、印度及巴基斯坦等國對上合組織有各自的地緣政治、地緣經濟訴求。中國力推「絲綢之路經濟帶」，後者目前的建設重心是「中巴經濟走廊」。印度與巴基斯坦身處南亞，其對中亞的政治、安全、經濟、能源等訴求可能訴諸於上合組織。俄羅斯視中亞為其戰略後院，其戰略重心南移的可能性不大；但不排除其通過上合組織加強與南亞國家的政治、經濟聯繫的可能性。

第二，擴大合作議題，分散上合組織有限的資源。對國際組織而言，成員國的增加必然帶來的合作議題；上合組織擴員亦不例外。隨著印巴的加入，阿富汗問題、克什米爾問題、中印邊界問題、中巴經濟走廊建設等議題都可能納入上合組織的合作框架。對中亞成員國來說，有些議題是它們關注的，如阿富汗問題；有些則與它們的關切點毫不相干。納入這些新議題的直接影響就是分散上合組織有限的資源。擴員之前，上合組織的資源主要投向中亞的安全、經濟等領域；擴員之後，這些有限的資源可能流向其他領域。這顯然是中亞成員國不願看到的。

第三，削弱中亞成員國的影響力與話語權。成員國數量的增加及議題的分散化，意味著權力結構的分散化。中、俄、印、巴都是地區大國，有些還是全球大國；它們在上合組織框架下互動時必然追求與其實力相匹配的權力。在權力總量一定的情況下，中亞成員國的影響力與話語權必然被削弱。

第四，弱化中亞成員國對上合組織的認同，強化其離心力。上合組織的一個典型特徵是其鬆散性，成員國對組織本來就缺乏足夠的認同。擴員帶來的各種不利因素，會更加弱化中亞成員國對組織認同。況且擴員改變了上合組織的組織定位與地理歸屬，認同意識更加難以形成與鞏固。除了上合組織，中亞成員國在安全、經濟領域有很多替代性選擇；集安組織、歐亞經濟聯盟等都可以在很大程度上代替上合組織的功能。認同弱化與存在替代選項，這可能直接強化中亞成員國的離心力。對上合組織而言，這極有可能對組織的完整性帶來致命衝擊。

上合組織擴員已逾一年。在各方的博弈中，以上影響還未充分顯現出來。上合組織的未來發展，將取決於各成員國如何應對以上問題。當然，影響上合組織發展的因素有很多，中亞成員國的態度僅是其中之一。

文章僅代表個人觀點

編輯：沼澤魚

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