德國「難民問題」解決了？
犀趙牛渚
此次歐盟峰會達成的有關難民的協議顯然使默克爾暫時度過了這一劫，但類似難題今後還會出現。
6月28日和29日，歐盟召開峰會討論難民議題，在僵持9個小時之後，各國終於就難民問題達成協議。
其具體方案是，各國同意在歐盟以外的北非等地建立「登陸平台」（也就是「難民營」），以避免非法移民在人販子的協助下「前仆後繼」地湧入歐洲。這些歐盟外的「登陸平台」將由歐盟與聯合國難民署、國際移民組織合作建立。
此次歐盟峰會達成的協議顯然使默克爾暫時度過了這一劫。
近期以來，在德國政府內部，默克爾領導的基民盟與其姊妹黨基社盟之間就難民問題爆發了嚴重的衝突，基社盟主席兼德國內政部長澤霍費爾在難民問題一項持強硬立場，他主張嚴控難民人數，並嚴格禁止已在歐盟其他成員國做入境登記的難民入境德國，違者一律直接遣返。
而默克爾則反對德國在難民問題採取「單方面行動」，她認為這樣會在歐盟內部樹立一個「壞榜樣」，導致其他國家紛紛恢復邊境檢查，這會在事實上破壞歐洲一體化。默克爾主張在歐洲層面上進行磋商，為難民問題找到合理的「歐洲方案」。
6月18日，澤霍費爾向默克爾下達「最後通牒」：如果7月1日前，默克爾不能就難民問題拿出嚴格的管控方案，他將以內政部長名義下令遣返所有非法難民。此舉將意味著基民盟和基社盟的公開決裂，德國目前的大聯合政府將難以為繼。
而此次難民協議的達成顯然幫助默克爾度過了這場政治危機。
在這一次的中東的難民潮中，德國是歐盟內部最大的難民接收國。截至2017年底，根據聯合國難民署的統計，德國生活著97.04萬難民申請者，超過了法國或瑞典。
實際上，德國今年來難民的接受數量一直呈下降趨勢。2015年是難民入境德國最多的一年，有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線關閉後，難民人數不斷減少。2016年為28萬，2017年近18.7萬，接近2014年的水平。
在難民流入人數持續下降的情況下，難民問題為什麼再次成為歐洲各國內政的焦點呢？根本原因在於歐洲內部長期以來存在的伊斯蘭居民文化的融入問題，越來越多的歐洲政治精英和民眾不再對此持樂觀態度。在這個意義上，默克爾所遭遇的政治難題還會反覆出現。
趙柯（中共中央黨校國際戰略研究院副教授）
