少跑、少等、少簽 中科院開闢科研管理「綠色通道」

「不能以出成果的名義干涉科研工作，要讓領銜科技專家有職有權，要減少評審頻次和時間……」

日前，中國科學院在京召開會議，向全社會公布了進一步落實「放管服」改革、建立綠色通道的10項具體改革舉措。中科院黨組成員、秘書長鄧麥村在會上的一席話，道出了中科院科研管理所遵循的原則。

這10項舉措，涵蓋了「痛點」集中的科研項目管理、資產財務管理、人才計劃管理等三方面內容，是中科院對黨和國家領導人此前在兩院院士大會上作出的「深化『放管服』改革，培育創新生態」部署的具體回應。

改革，從重大項目下手

2011年啟動的戰略性先導科技專項，不僅是重大科技成果的搖籃，也是中科院體制機制的「試驗田」。在中科院發展規劃局局長謝鵬雲看來，先導專項作為中科院自主部署的重大項目，應成為「放管服」改革的重點陣地。

因此，針對先導專項管理，中科院就提出了5項改革措施，涉及到從審批立項到檢查驗收多個環節。

例如，中科院將簡化立項審批程序，將專項立項諮詢評議結果、實施方案與概預算評審結果的院長辦公會審議程序，由原來的兩次審議合併為1次；在寫預算申報書的時候，科學家如遇到難以準確預計型號、用量、頻次等的支出，可以按照能夠預計的程度提供測算依據，僅對重要支出或支出比例較大的科目提供說明材料；在財務驗收中，也不會再一一對照預算科目，並允許專項增加6個月的合理準備期，對準備期內的相關前期財務支出予以認可。

此外，針對一些已取得廣泛影響的重大研究成果，比如列入黨代會報告、政府工作報告、國家領導人新年賀詞的，以及獲得國家重要科技獎項，或已牽頭承擔國家重要科研項目的，可以走「綠色通道」，免除立項諮詢論證、中期檢查等環節。

「能下放的盡量下放」

近年來，中科院在實施「率先行動」計劃中，一直在持續深化體制機制改革，完善院所兩級治理結構，推進「放管服」改革，擴大科研院所自主權。

在科研人員最關心的經費問題上，中科院已做到將全院財政投入的70%直接配置到研究所，增強研究所宏觀調控能力。同時，調整財政經費預算結構，在中科院確定的研究所經常性經費總量內，適度加大基本人員費和公用經費比例。

「中科院把能下放的管理許可權盡量下放，把能簡化的流程環節盡量簡化，充分保障科研和管理自主權，大幅減輕科研人員的負擔，有效激發科研人員的創新積極性。」鄧麥村說。

在此次出台的資產財務管理改革措施中，中科院把800萬元以下的資產使用和處置權全部交由法人單位決策和審批，院層面只需備案，而中科院事業單位國有資產管理辦法也將據此修訂。

在令人頭疼的報銷環節，貼發票的繁瑣手續將有較大改觀。「我們將逐步實現手機識別、智能報銷，推動財務流程的網路化和自動化。」中科院條件保障與財務局副局長高軍透露，中科院還將全面推廣銀企互聯繫統，實現報銷金額快速到賬，為科研人員報銷提供更快捷的服務。

「百人計劃」，百人百面

鄧麥村在院機關工作多年，對「放管服」改革的必要性，有著切身感受。「科研活動本身就是多樣和複雜的，一個政策和制度出台，讓所有研究所都適用，其實是很難的。」他說，但也正因為這樣，中科院作為國家戰略科技力量，就更有責任在科研管理領域率先做出改革。

項目和機構的管理尚且如此，對人的管理就更加複雜了。2015年，中科院曾推出過「百人計劃」的「升級版」，設置了學術帥才、技術英才和青年俊才3個類別。這一舉措改變了過去針對海外青年人才的單一引進方式，對海外優秀人才實現了分類、分層引進。但3年過去，國家大環境發生了變化，不少科研人員反映，名稱分類較細，容易混淆；經費按照類別進行分配，不盡合理。

在這種情況下，為簡化項目分類，解決「項目多、帽子多、牌子多」等突出問題，中科院決定再次深化「百人計劃」管理改革。

「我們將取消『百人計劃』的3個分類，同時改變按分類『一刀切』的經費支持方式，根據人才的具體條件，進行差異化的支持。」謝鵬雲告訴《中國科學報》記者，用人單位的引才自主權也將得到進一步加強。

同時，為解決部分關鍵特殊領域優秀人才緊缺的問題，中科院開通了特殊人才引進綠色通道，對涉及國家戰略需求和核心關鍵領域的緊缺急需人才實行「特事特辦」，適當放寬項目申報條件標準，不受「百人計劃」項目指標限制、不受用人單位人員聘用崗位比例限制。

「我們會把『少跑一趟、少等一天、少簽一次』作為每一項改革的具體目標，把科研人員滿不滿意、受不受益作為檢驗工作的主要標準，加快體制機制改革，砍掉科研管理中的繁文縟節，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間潛心科研和自由探索。」謝鵬雲最後說。

來源：中國科學報

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！