日印訴求差異大，RCEP欲年內達成協議仍存懸疑

正當美國總統特朗普團隊反覆釋放「退出世界貿易組織（WTO）、不成功就退出北美自由貿易協定（NAFTA）」的信號之時，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）有了新的進展。

不過，就目前來看，這個多年來久拖不決的協定，能否在全球化逆風壓力下真正獲得動力，並於年末前取得關鍵性進展，依然充滿了懸疑。

7月1日，為期兩天的RCEP第5次部長級會間會在日本東京結束。會議發表了《聯合新聞聲明》，表示在當前全球貿易面臨單邊主義挑戰的背景下，儘快結束RCEP談判至關重要。與會的多國部長們重申將共同努力，取得突破，致力於完成一個惠及各方的區域一體化協定展，並指示談判團隊努力在年底前形成一攬子成果。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在發言中表示，按照首次RCEP領導人會議指示，各領域在2018年都取得了有效推進。在年中召開本次部長級會議有利於為下半年談判提供更明確的指導，推動談判儘早結束。

但多位接受第一財經記者採訪的專家及資深談判人士均稱，雖然有了新的動力，但RCEP要取得實質性進展，依然面臨著挑戰。

一位多邊談判領域的資深觀察人士對第一財經記者稱，面對特朗普挑戰多邊貿易體制的壓力，RCEP談判的確有了新的動力。但談判能否取得突破性進展，將取決於印度在改革開放方面能否邁出實質性步伐，也將取決於中國與日本、韓國及澳大利亞在政治互信與經貿合作意願方面能否有實質性增強。就目前看，相關條件還不完全具備。

6月30日至7月1日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）第5次部長級會議在日本東京舉行。視覺中國圖

印度和日本依然是核心

與以往一樣，印度和日本依然是談判的核心。

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義對第一財經記者稱，RCEP進展目前還是按部就班地來，並沒有那麼快。

本次會議期間，東盟10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、紐西蘭等16方經貿部長或代表出席會議。王受文稱，中方願堅定支持東盟在談判中的核心地位，並繼續發揮建設性作用。

早在今年4月底到5月初，RCEP第22輪談判在新加坡舉行。中國商務部的消息顯示，此輪談判取得積極進展。會議強調各方將按照《RCEP談判指導原則》，齊心協力，務實突破，推動儘早結束談判。

RCEP談判於2012年11月正式啟動，其成員國人口佔全球48%，GDP佔全球31%，對外貿易佔全球28%，目標是達成一個現代、全面、高質量和互惠的經濟夥伴關係協定，建成後有望成為世界上涵蓋人口最多、區域最廣、成員最多元、發展最具活力的自貿區。

成員國之間發展水平差距大、領導力等原因，導致了此前RCEP一直久拖不決。與此同時，在美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）前，同時下注TPP和RCEP的日本及印度，一直都在扮演著頗為微妙的角色。

在此前RCEP談判中，日本想要的是「高標準」，卻遇到了標準要求相對較低、達成意願也相對較低的印度。客觀而言，印度製造業欠發達，低於已進入後工業化時代的日韓，因此在製造業的開放程度上存有很大顧慮。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義曾撰文稱，一方面，RCEP談判由東盟主導，但這種主導並非源於東盟的絕對實力，而是由於亞洲經濟一體化中各國之間尤其中日之間較為複雜的關係。東盟主導成為各方都能接受的方案，是一種博弈結果。但東盟的主導能力顯然無法和TPP中的美國相比。儘管中國也是RCEP的積極推動者，但和東盟形成的合力還不足以讓RCEP加速度前進。

不過，最近出現的一些新進展，似乎也讓RCEP增加了些許動力。

在說服特朗普回歸TPP無果後，日本領銜的新版TPP推進成功。今年1月，日本官員稱，在美國退出一年之後，《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的11個成員國最終於日本東京完成談判。3月8日，CPTPP正式簽字。

WTO文件顯示，5月21日，印度已向WTO提交可能被加征高額關稅的美國產品清單，以報復美國對進口鋼鋁產品加征關稅的舉措；5月18日，日本也通知WTO可能對價值500億日元（約合人民幣29億元）的美國商品徵收關稅，這相當於美國對日本金屬產品徵收關稅的額度。不過日方沒有進一步透露徵稅清單以及關稅生效日期。

雙邊協定升級在即

今年，中國在推進RCEP的同時，還分別與包括RCEP成員在內的多國取得了多個雙邊談判進展。

參與中國RCEP談判的商務部國際司司長張少剛此前曾簡短地對第一財經記者稱：「2018年，會有10個自由貿易區（包括升級）在談，大數有10個自由貿易區的聯合可（行性）研（究）在推進，希望通過我們的努力，使2018年成為自貿區建設的收穫之年。」

彼時，歐盟已接連同七國集團（G7）的兩個成員就自貿協定取得重大進展。加拿大與歐盟同意宣布實施雙邊的自貿協定（CETA），雙邊將免除彼此之間98%的關稅；同一時間，歐盟與日本就雙邊自貿協定達成一致，雙邊人口總計達到6億人，GDP總額佔全球19%，貨物貿易佔全球38%。

今年以來，中國已同紐西蘭、新加坡、韓國等國家在自貿協定談判方面取得積極進展。

根據商務部官網消息，今年6月11~14日，中國—紐西蘭自由貿易協定第四輪升級談判在北京舉行。雙方圍繞技術性貿易壁壘、海關程序與貿易便利化、原產地規則、服務貿易、競爭政策、電子商務、農業合作、環境、政府採購等議題展開磋商，談判取得積極進展。

4月16~18日，中國—新加坡自貿協定第六輪升級談判在北京舉行。雙方就服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟和經濟合作等議題展開磋商，取得積極進展。

3月22日，中國—韓國自由貿易協定第二階段首輪談判在韓國首爾舉行。雙方對中韓自貿協定第一階段實施情況感到滿意。按照協定規定，雙方將對服務和投資領域的市場准入進行談判。

同時，在RCEP成員之外也有多個進展。6月12日，商務部部長鐘山和巴拿馬工商部部長阿羅塞梅納在京共同主持召開中巴政府間經貿混委會第一次會議。雙方簽署諒解備忘錄，宣布正式啟動中巴自貿協定談判。4月2日，中巴自貿區第二階段談判第十次會議在伊斯蘭堡舉行。雙方就貨物貿易關稅減讓、海關數據交換等內容進行了深入磋商，談判取得積極進展。3月27日，中國—瑞士自貿協定升級聯合研究第二次會議在北京舉行。會上，雙方就可能納入升級的領域、聯合研究報告內容以及下一步工作安排等問題進行了深入磋商。

此外，一些減稅措施也於近期正式啟動實施。7月1日起，《亞太貿易協定》（下稱《協定》）第四輪關稅減讓成果文件——《亞太貿易協定第二修正案》正式生效實施。

《協定》6個成員國中國、印度、韓國、斯里蘭卡、孟加拉國和寮國將對共計10312個稅目的產品削減關稅，平均降稅幅度為33%。此外，中、韓、印、斯4國還給予協定內最不發達國家孟加拉國共1259個產品特惠稅率安排，給予寮國1251個產品特惠稅率安排，平均降稅幅度均為86%。

商務部相關負責人對第一財經記者介紹，《協定》已經實施多年，只涉及貨物貿易，在發展中國家間就部分產品進行部分降稅，已經降了4次了。

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