美國對WTO既失望又嫌棄 中歐將參與WTO的改革

（原標題：美國對WTO既失望又嫌棄，中國應努力在WTO的改革中佔據C位）

這些日子，世界貿易組織（WTO）及其前途成為全球的新聞熱點。

先是6月28日中國國務院新聞辦首次發表《中國與WTO》白皮書。這一發表引起了全球的矚目。中國在這個時刻發表與WTO之間的關係，十分耐人尋味。這是自2001年中國加入WTO以來，發表的首份關於WTO的白皮書。該白皮書系統回顧了18年來中國與WTO的關係，針對美國特朗普政府的「經濟民族主義」貿易與投資政策，重申中國的基本立場，反對貿易保護主義，呼籲全球各國尊重WTO代表的國際貿易規則。

與此同時，在美國和歐洲，關於美國要退出WTO的話題再次佔據了新聞焦點。

美國會退出WTO嗎？

先是美國新聞網站Axios在6月27日報道，特朗普政府有意退出WTO。這一新聞導致歐美市場動蕩。旋即，特朗普政府的財長為此降溫，姆努欽（Steven Terner Mnuchin）形容這一報道「誇大」：雖然特朗普不滿中國和其他國家利用WTO制度拿好處，但仍一心主張自由貿易和打破貿易壁壘，「我們著眼於自由貿易及消除障礙」。

美國財長說特朗普政府堅持自由貿易，這對真正需要和支持自由貿易的人，是好消息。但姆努欽的說明並沒有淡化事態，市場和公眾仍期待特朗普本人親口說是否退出WTO。特朗普政府已經退了一些較小的「朋友圈」，每次退出，都掀起波瀾。

退出WTO將是根本性的大事變，勢將地動山搖。由於事態嚴重，從穩定美國中期選舉前形勢的考慮出發，特朗普不得出來說話。根據路透社報道，6月30日，在空軍一號面對記者問報道指出他計劃撤出世貿組織，特朗普斷然否認了美國要退出WTO：「我沒有談論撤出WTO的事。」但他不忘強調，希望世界更公平地對待美國。

儘管特朗普政府不承認美國要退出WTO，但是，WTO已經因為特朗普政府的行動而遭受重創。美國發起的全球貿易戰，等於宣告了美國對WTO的失望和事實上的遺棄。

WTO落後於全球經濟的發展？

長期以來，世界貿易組織（尤其是其前身關稅與貿易總協定）被看作是世界經濟體系的支柱之一。這一支柱的失效甚至大廈將傾，對世界經濟到底意味著什麼？為什麼世界最大的經濟體美國，居然置自己親手創立的WTO於不顧？

一個首次發表了關於WTO的白皮書、高調讚揚WTO及其重要性的中國，應該深思為什麼美國與WTO之間的關係發生了問題。

我們必須看到，對WTO的懷疑和遺棄，不僅在美國，而且在世界其他地方，例如在廣大的發達世界，以及亞洲和太平洋地區，也同樣存在。這是因為全球化出現了大問題。

歐洲知名學者Jean Pisani-Ferry教授最近在著名評論網站《辛迪加項目》（Project Syndicate）著文討論了這一問題。

在《多邊主義能否與時俱進?》（Can Multilateralism Adapt?）一文中，Pisani-Ferry對WTO的未來很是悲觀。

他認為，WTO越來越落後於全球經濟的發展。在全球價值鏈和各種服務業等新興領域，WTO並沒有建立起相關的國際規則。

該教授指出，美國特朗普政府之所以蔑視WTO，是因為WTO在「讓美國變得再次偉大」方面變得越來越無效。特朗普政府並不確定，這一規則為基礎的多邊體制（WTO），能夠解決美國與中國等之間的貿易問題。在美國，大多數人的感覺是，WTO對美國的約束比對中國等美國的貿易夥伴的約束更厲害。所以，為了解決美國的對外貿易問題，美國不能再依靠WTO，而是靠單邊行動。

這位教授呼籲人們認真思考，為什麼WTO越來越失去相關性？為什麼WTO在治理全球貿易體系存在的重大問題（例如技術創新獲得的租金越來越少）上的能力越來越弱？

中歐將參與WTO的改革

《中國與世界貿易組織》白皮書的發表，說明中國在對外經濟政策上仍然看重WTO。不過，顯然，該白皮書尚未充分強調全球化（尤其是技術創新）的收益為什麼遞減，以及越來越多的國家和越來越多的人們質疑、不再相信全球化。該白皮書也沒有說明為什麼WTO在「與時俱進」方面做得不夠。

我希望，中國政府這一關於WTO白皮書的發表，能有助於緩解中國與美國等的貿易衝突。但是，很難確定，這一白皮書將使美國回到WTO的解決框架上。

6月25日，在北京，第七次中歐經貿高層對話舉行。根據報道，在這次對話中，中歐同意共同維護以規則為基礎的全球貿易體系，但在具體貿易問題上，中歐之間的分歧仍然很深。儘管中國和歐盟都反對特朗普政府的貿易保護主義，但是，歐盟在中國的市場准入、產能過剩、產業政策等議題上的立場更接近美國。

與會的歐盟委員會副主席卡泰寧（Jyrki Tapani Katainen）說，美國之所以會走上違反WTO的道路，「部分原因是中國的市場仍存在強制性技術轉移和產業補貼政策，而現有的WTO機制無法有效解決這些不公平貿易問題。」卡泰寧說，中國雖然沒有明文規定在華外企須向中企轉移技術，但「在實踐中這個要求確實存在」。

在這次對話上，歐盟告訴中國，歐盟正在帶頭推動WTO的改革——WTO的現代化。歐盟呼籲中國積极參与WTO的改革，以及在其中發揮重要作用。

中國國務院副總理劉鶴指出，中國承諾「與時俱進改革多邊貿易體制」，以「完善全球經濟治理體系」。

中歐雙方同意組建關於WTO現代化或者改革WTO的雙邊工作組。這一行動可以看作是中歐合作的一個新成果。但是，中國的「與時俱進」，意味著進一步改革和開放，意味著克服自身的困難，只有這樣，才能在WTO的現代化過程中，成為新的國際規則的制定者。

6月29日，由中國盤古智庫和韓國東亞基金會舉辦的「第三屆中韓戰略對話」，專節討論了「不確定的、不安定的世界貿易秩序」。我在這節發表的評論中也提到了中國與WTO現代化之間的關係這一重大議題。一方面，我肯定了在全球貿易保護主義上升的情況下，中國維護全球多邊自由貿易體制的積極立場是難能可貴的，呼籲世界（包括韓國）對中國的這一行動予以肯定。同時，我也指出，中國只有通過積极參与目前歐盟等發起的WTO改革，與WTO的其他重要方面一起努力，取得改革WTO的共同立場，才能使《中國與世界貿易組織》白皮書中指出的「中國是多邊自由貿易體制的維護者」名副其實。（華夏時報 為《華夏時報》專欄作者、中國海洋大學國際關係學特聘教授）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！