歐盟夏季峰會聚焦難民之殤

本報見習記者 項夢曦

猶記得2015年的夏天「歡迎難民」的友好標語鋪滿歐洲大街小巷，歐洲民眾溫暖的笑臉和德國主導的大規模救助計劃，曾讓流離失所的敘利亞人重燃希望。如今不過3年過去，這種讓人感動的場景早已不復存在，取而代之的是不絕於耳的「反難民」聲潮。當閃耀的「人道主義」的光輝無法驅逐現實的黑暗，「難民潮」帶來的現實問題最終擊碎了歐洲。

3年前，大概沒人會想到，擁有悠久歷史和絢爛文明的法國和義大利會因為誰該接納一艘載有600多名移民的救援船爆發激烈口水戰。如今，「難民」二字代表的不再是脆弱無助救援對象，而是歐盟成員國間避之不及的「燙手山芋」。

不難看出，難民問題正在撕裂歐洲社會，破壞歐盟的凝聚力。在此背景下，歐洲的領導人們能否在本周四和周五在布魯塞爾舉行的歐盟夏季峰會上，就難民政策達成一致成為各方關注的焦點問題。而如何避免難民湧入歐洲、如何更加公平地在歐洲大陸內分配難民、是否應該取消《都柏林協定》也成為此次峰會要討論的問題。

難民政策達成協議

本月10日，剛上台不久的義大利新政府拒絕了地中海一艘難民救援船在義大利靠岸，這再次引發歐盟成員國關於難民問題的摩擦分歧，也顯示出了義大利、希臘等承受了過量難民壓力的國家，如今對於難民問題的強硬態度。

新任義大利總理孔特日前表示，歐盟必須對《都柏林協定》加以調整，制定更為公平合理的難民解決方案，讓歐盟成員國共同承擔解決難民問題的責任和義務。而義大利副總理薩爾維尼威脅稱，要等國內500萬名貧困人口和300萬名失業人口有房子和工作之後才會打開大門歡迎難民。西班牙首相桑切斯更是在開始會談前對媒體放話稱：「難民入侵必須停止。」

地中海沿岸國家的強硬態度，讓歐盟峰會的第一日談判顯得尤為艱難。不過，好在各國領導人鏖戰至深夜終於就歐盟的難民政策達成協議。據彭博社報道，協議內容包含：各成員國同意加強歐盟邊界保護；以自願原則為基礎，在環地中海地區設立難民收容中心；加速對移民的身份甄別驅逐「非法移民」。領導人們還承諾，當某一單獨國家「移民」負擔過重時，將改變移民分配規則，這也是此前義大利在談判中的一個關鍵要求。

不過，該協議目前仍存在許多不確定性因素，其可實施性如何尚未可知。在希臘、義大利和西班牙強硬的移民立場下，在環地中海地區以自願原則為基礎設立難民收容中心這一內容，想要落實恐怕難度很大。不過，有分析認為，歐盟承諾為新移民落地提供資金，可能有助於解決這一問題。

法國總統馬克龍表示，歐盟領導人同意就移民問題採取一致的舉措，歐洲各國的合作帶來了今天的勝利，不過，他預計歐洲面臨的移民壓力還將持續很長時間。對移民政策持強硬態度的桑切斯表示，這並非最好的移民協議，但卻具有重要意義。

默克爾面臨危機「難民危機」在歐洲掀起巨浪，德國總理默克爾作為此項救助計劃的重要推動人自然難辭其咎。對「鐵娘子」而言，這次歐盟峰會更為嚴峻，她不僅要承受義大利等國帶來的外部壓力，還要抗住德國政壇內部的質疑。

近日，基社盟主席、內政部長澤霍費爾就與默克爾在難民政策問題相持不下。澤霍費爾主張，按照歐洲和德國的相關法律，應遣返那些已在歐盟其他國家提交申請或被拒絕的難民，如果歐盟內依然沒有統一的解決辦法， 德國將單邊遣返上述難民，不然政府將「失信於民」；默克爾則認為，難民問題是全歐盟面臨的「重大挑戰」，如果一國執意自行解決，將會嚴重激化歐盟內本已存在的矛盾，所以應該繼續致力於「歐盟解決辦法」。兩黨互不相讓，澤霍費爾要求默克爾兩周內在歐盟層面找到針對難民問題的合理解決措施。他警告默克爾，若歐盟無法就難民政策達成一致，將利用自己的「部長特權」單方面實施他的計劃，強制解決移民問題，並加強德邊界控制。

分析普遍認為，若澤霍費爾驅逐難民，默克爾很有可能會解除其內政部長的職務，作為回應基社盟也很有可能會退出執政聯盟，聯合政府將面臨垮台危機。默克爾這次必須在前方有所收穫，才能穩定「後院」，挽救自己的第4個總理任期。目前，雖然歐盟各國就難民問題達成協議，但這份協議能否打動澤霍費爾還是未知數。

默克爾與其右翼盟友在難民政策上的矛盾激化，給基民盟和基社盟都造成了民意下滑的後果。據民意測驗顯示，德國基民盟和基社盟的衝突會使這兩個保守黨的民意都呈現下降趨勢。默克爾曾表示，難民對歐盟來說是一個「不成則敗」的問題，如今看來，這對她的政治職業生涯而言也是一個「不成則敗」的問題。

（金融時報）

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