揭秘美國農產品史上最大變革——1985年里根總統的「供給革命」

最新 07-03

引言：在貿易戰預期下，美國的農民註定面臨一次被動的改變。我們預期可預期的中美互掙懲罰性關稅的後時代里，美國的農作物種植結構將迎來巨變。對於未來，雖然分析師工作本身要求我們能對未來有所預期，但我們必須承認對後期的種植面積和價格的「不可知性」，在7月6日到來之前，我們強調研究的未雨綢繆。我們相信以史為鑒是最好的預測方式之一。曾在30年前，里根總統的執政期內，美國農業曾遭遇過一次特大危機，也迎來了一次長達5年以上的重要變革。故事從上世紀80年代，美國經濟出現的「滯脹」和全美第四次農業經濟危機開始講起……

里根總統執政期間,面對當時經濟出現的「滯脹」危機,吸納「供給學派」和「貨幣學派」學說,對傳統的經濟政策實行稅制改革,降低稅收和社會福利開支。他的改革開始之初取得了明顯的成效,也帶來了嚴重的負面後果。

一、里根的「供給革命」背景

「二戰」後，美國政府不斷增加社會福利開支，並加強對經濟的管制以抑制壟斷、負外部性等各種市場失靈。政府相信，採用凱恩斯的充分就業政策就能管好經濟，因而頻繁採用擴張性貨幣政策刺激經濟增長。而對凱恩斯主義宏觀經濟政策的過度依賴，導致美國通貨膨脹率從60年代中後期就不斷攀升，70年代演變成「滯漲」現象，失業率在不斷上升。

「滯漲」現象不僅對凱恩斯經濟學構成根本性挑戰，也掀起了社會各界對自由派政策的不滿。1980年，里根當選為美國第40任總統，並實施了新經濟政策。里根的施政綱領被外界認為反映了供給學派的政策主張，其主要內容是：大幅度的減稅計劃、解除對部分行業的競爭管制和削減社會福利，其中，減稅是核心。其政策目標非常清楚，即縮減政府規模、減少政府對經濟的干預。里根總統在就職演講中宣稱，「政府不是解決問題的辦法，政府恰恰就是問題的所在。」

二、里根的「供給革命」主要措施

里根就任總統的當年頒布了《經濟復興稅法》,開始了美國歷史上規模空前的大減稅。按照稅法規定,從1981年至1984年分三次把個人所得稅共減少23%。個人所得稅從15種(11%到50%)減到兩種(15%至28%),公司稅的最高邊際稅率從45%下降到34%。可能意識到減稅沒有預料中的效果，里根後來推出其1986年稅改法案時，重點轉向減少扭曲，不再追求整體減稅了。

放鬆市場管制，放鬆了航空、鐵路、汽車運輸、電信、有線電視、經紀業、天然氣等許多行業的干預和管制；放鬆反托拉斯法的實施，鼓勵企業合理的競爭；放鬆石油價格管制；放鬆對汽車行業的管制；放鬆勞動力價格管制；加大對中小企業支持；鼓勵企業創新，推動產業結構轉型；推進利率市場化改革；減少社會福利；簽訂廣場協議，貶值美元，降低貿易赤字。

三、供給革命對美國農業的影響

美國自1981 年起爆發了歷史上的第四次農業經濟危機。第三次農業經濟危機的圓滿解決和最大化的農業出口利潤導致美國政府放鬆了對農業生產的控制，最終導致了第四次農業經濟危機的出現。收到了一定程度的效果，對於緩解經濟危機起到了積極作用;也相應帶來了嚴重的後果。最終美國政府抓住1991 年蘇聯解體的有利時機，大規模對外傾銷農產品，徹底解決了第四次農業經濟危機。

1、美國農業供給革命的背景—第四次農業經濟危機

自1973～1975年世界經濟危機以來，由於資本主義國家經濟普遍出現了「停滯膨脹」局面,農產品出口銷路不暢，引發了農業危機。進入80年代，由於美國等西方國家連續三年獲得農業豐收，國際市場上的農產品價格普遍下跌，使農業危機趨於嚴重。一些國家由於外匯短缺,不得不削減來自美國的農產品進口，1981一1983年間，美國對墨西哥、巴西等拉丁美洲的債務國的農產品出口減少了20%-30%,對波蘭的農產品出口減少了60%。農產品價格支持政策和美元堅挺導致美國農產品在國際市場上競爭能力下降,是造成出口獃滯甚至下降的最根本的原因。

自1972 年農產品傾銷成功後，美國政府做出了一個錯誤的判斷，即認為世界糧荒將是長期的事，美國將長期處於農產品對外傾銷狀態，美國的農業經濟危機已經徹底結束。於是美國從政策上放鬆了對農業生產的控制，以前應對農業經濟危機而制定的休耕補貼、政府收

購、限價政策等各種措施紛紛被叫停。美國各級農場主在1972—1981年內幾乎耕種了農場的全部耕地(包括所有曾經因各種原因停耕的土地) 。

農業連年增產，出口份額減少，國內市場有限，調節政策不力，導致了美國國內農產品嚴重過剩，農產品的價格從1981 年2 月開始一路下滑，其中穀物等糧食作物的下降幅度最大，農場主的純收入1982 年比1981 年下降了27% 左右。價格下滑、收入銳減導致了農場兼并嚴重，資本雄厚的大農場藉機兼并中小農場。農產品價格持續下跌，農民收入銳減，農戶收支比例失衡，破產與失業農民人數激增，共同標誌著自1981 年起的美國第四次農業經濟危機正式出現。

2、對農業實施的政策

里根總統向美國國會提出了《1985年農業調整法案》的。這個法案旨在從根本上改變自本世紀三十年代羅斯福當政時期開始實行並一直延續至今的農產品價格支持制度,大力削減目標價格補助金,嚴格控制政府對農業的貸款,以便在1988年度把政府對農業的財政:支出從現在的100億美元削減到77億美元，提高經濟效益,降低成本,加強出口競爭能力,同時,市場機制的恢復,必然為美國農業帶來新的活力。

·出口促進計劃

1985 年5 月15 日，美國政府對外公布了出口促進計劃，並將其納入了1985 年《食品安全法》和《綜合貿易法案》，以法律的形式將擴大農產品出口，削減財政赤字，緩解經濟危機固定下來。出口促進計劃的目的是為了進一步擴大美國在國際農產品市場上的份額，包括了出口有額外的增加、目標明確、有效率、不增加新的預算這4 項準則

·農業補貼政策

美國政府通過出口促進計劃向農產品出口商提供補貼，以彌補出口商向指定的目標市場出口農產品時，因國內價格與國際價格的差額，或因與其他出口國競爭時所產生的損失。出口促進計劃和農業補貼政策基本收到了預期的效果。美國政府設立的補貼在一定程度上改善了局面，各級農場主向國際市場傾銷農產品時完全沒有後顧之憂，價格高時凈賺利潤，價格低時則領取補貼，農場主達到了既擴大再生產，又獲取更多利潤的良性循環，促使美國農業產量連年增長，突破了因農業經濟危機帶來的農業生產破壞。

3、對美國農業的影響

從1985 年出口促進計劃開始實施起，美國的農產品出口狀況連年改善，如1986 年小麥出口因執行該計劃而額外增長了13%，1987 年額外增長了8%，1988 年額外增長了10%;小麥庫存在1986 年減少了24%，1987 年減少了45. 8%，1988 年的庫存量又比1987 年下降了44. 3%; 小麥的國際市場份額在1985 年以前不足30%，1986 年增長到32. 6%，1987 年增長到45. 5%，1988 年達到46. 9%。美國的農業生產過剩狀況得到了逐年改善，剩餘農產品大量流入了國際市場，國內市場價格穩定，農戶對內對外都能夠獲得相應的利潤。

1）種植面積（千英畝）

在經濟政策實施的十年里，玉米，大豆，棉花，小麥種植面積均大幅度縮水，農產品出口獃滯，政策削減了對農民的補助，必然削弱了農民種植的積極性，造成大規模的土地種植縮減。自第三次農業經濟危機以來，耕地面積不斷縮小，反映出當前農業制度日益阻礙了農業生產力的發展。在《1985年農業調整法案》頒布前的1984年,農作物的種植面積大幅減少,過剩的農產品遭遇出口獃滯,面臨嚴重的危機。在1983年之後我們關注到美豆種植面積從7088萬英畝連續逐級下降至5818萬英畝，可謂破釜沉舟，農民減少1175萬英畝的大豆種植，降幅達17.9%。

2）價格變化

下圖是從1970年到2000年，美國國內每單位農產品的價格變化走勢圖。

上世紀八十年代初，即在經歷第三次經濟危機之後，1981年成為美國農產品價格拐頭跳水的起點，當年以美豆帶頭集體下跌，美豆當年跌幅達到40%驚人之數，從840美分左右大跌至500美分一線，而在實施農產品供給革命之後（1985年後），美豆種植面積受到了嚴格的控制，從7088萬英畝的高位逐級遞減，價格開始顯著止跌，並於1987-1988兩年時間顯著反彈。在美國農產品的種植結構的洗牌和重建的過程當中，我們發現了幾個重要特點：1、美國大多是農產品仍以出口位置，出口預期對價格形成影響很大。2、在這次的種植結構洗牌變遷中，以棉花、稻米和高粱的種植意向波動最大。3、農作物中玉米，大豆，小麥具有明顯的需求剛性，事件衝擊只能影響短期供應，長期的需求動能並不支撐該三類農產品面積大幅波動。在此三大特點下，一旦2018年成為新一次美國農業變革的元年，我們相信一定存在趨勢性的長線投資機會。

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參考文獻：

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[5] 李公綽,評美國的農業危機和里根的新農業政策,中國社會科學院世界經濟與政治研究所

[6]劉鵬，「里根革命」時期美國第四次農業經濟危機研究，( 陝西理工學院歷史文化與旅遊學院漢中723001)

分析師：田亞雄（投資諮詢資格：Z0012209）

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