生態環境部：鋼鐵行業始終是強化督查工作的重點
6月29日，生態環境部舉行6月份例行新聞發布會。生態環境部環境監察局田為勇局長出席新聞發布會，介紹強化督查有關情況。新聞發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持。
田為勇介紹，污染防治攻堅戰的核心內容是工作重心和工作思路的轉變和調整，從過去生態環境部主要抓宏觀政策，抓頂層設計，轉變為既抓宏觀政策，又抓微觀落實。通過狠抓執法督察，把責任扎紮實實落實到基層。
田為勇在回答記者問時表示，去年我們開展了為期一年的大氣強化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實中發揮了重要的作用。可以用「吃藥」理論來形容，我們過去藥方子都是對的，但是大家最後有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強化督查，就是讓大家把葯吃下去，效果是明顯的。在認真總結去年督查工作經驗的基礎上，在七個方面更加完善。
他還表示，京津冀2+26個城市所有45米以上的煙囪，已全部安裝在線監控設備，並且和環保部聯網。通過聯網數據，可以隨時看到每一個企業的排放情況以及監控設施的運行狀況。在京津冀「2+26」城市共安裝1532家企業，涉及到煙囪也就是監控點共2935個，實現24小時不間斷監控。從監控數據來看，鋼鐵行業數量不是很多，大概佔到了全部高架源企業的10%左右，但是排放量佔到了全部高架源企業的三分之一。所以說，鋼鐵行業始終是我們強化督查工作的重點之一。關於採礦行業，從生態環境角度來說，現在暫時還不會列為強化督查的重點，主要還是在用煤這個環節會產生大量的污染，這裡以電力行業為例，電力行業的排放量在京津冀2+26城市佔到20%。
田為勇還強調，隨著國家管理越來越嚴，標準絕對不會只在重點區域用完以後就不用了，合適的肯定還會推廣。從今年10月1日起，京津冀「2+26」城市鋼鐵、火電等行業執行特別排放限值，隨後將視情況逐步推廣。
發布會文字實錄（部分）
各位媒體界的朋友們，大家下午好。首先感謝大家長期以來對環境執法和強化督查工作的關心、理解、支持和幫助，特別是去年京津冀及周邊地區2+26城市的強化督查工作取得較好的成績，凝聚了大家的辛勞和奉獻，再次表示衷心感謝。
大家知道，4月2日，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上提出要打好污染防治攻堅戰的7場標誌性的戰役。在5月18日召開的全國生態環境保護大會上，總書記就打好污染防治攻堅戰進行了全面系統部署。6月16日，中共中央、國務院印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出詳盡安排。
生態環境部梳理總結出打好污染防治攻堅戰的「7+4」行動，即打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理七場標誌性重大戰役和落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、「綠盾」自然保護區監督檢查等四個專項行動，涉及到大氣、水、土壤和生態等生態環境的主要領域。
總書記講，污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰首先要抓好頂層設計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法。
一、打好污染防治攻堅戰，首先是抓宏觀頂層設計。
2018年3月，經國務院同意，生態環境部聯合水利部印發《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，生態環境部聯合國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局印發《「綠盾2018」自然保護區監督檢查專項行動實施方案》；5月，印發《關於聚焦長江經濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》《全面落實2018-2020年行動方案》；6月，國務院常務會審議通過《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，近期將正式印發。其他行動方案正在穩步有序推進。
二、打好污染防治攻堅戰，關鍵在抓落實
2018年6月8日，生態環境部召開藍天保衛戰重點區域強化督查啟動視頻會，李干傑部長對污染防治攻堅戰的總體思路進行了闡述和部署，核心內容是工作重心和工作思路的轉變和調整，從過去生態環境部主要抓宏觀政策，抓頂層設計，轉變為既抓宏觀政策，又抓微觀落實。通過狠抓執法督察，把責任扎紮實實落實到基層。
從5月7日起，生態環境部先後啟動了城市黑臭水體治理、清廢行動、飲用水水源地保護、藍天保衛戰等專項督查，目前各項工作正在積極推進。
（一）城市黑臭水體治理行動進展情況
從5月7日開始，分三批開展督查，第一批督查對8個省（區、市）20個城市開展督查，共督查458個黑臭水體，確認其中26個未消除黑臭，同時新發現黑臭水體242個。
（二）清廢行動進展情況
5月9日，調集3000人，組成150個督查組開展了「清廢行動2018」第一階段督查。督查期間各督查組共摸排2796個固體廢物堆存點。經過現場核實，發現存在問題的有1308個。截至5月底，生態環境部已對問題嚴重的111個案件進行部級掛牌督辦，對於其它一般性的1197個問題進行省級掛牌督辦，並以督辦函的形式向問題所在地市縣兩級政府交辦。同時對全部1308個問題通過部網站、中國環境報向社會公開，接受公眾監督。目前，各地正按照清理現場，查清來源，依法處理非法傾倒企業和嚴肅追責問責四個方面要求積極整改中。
（三）飲用水水源地環境保護專項督查進展情況
2018年5月20日-6月2日，生態環境部組織開展了2018年全國集中式飲用水水源地環境保護第一輪專項督查。共抽調全國27個省（區、市）執法骨幹1426人，組成273個專項督查組，通過衛星遙感監測和群眾投訴舉報等多種渠道報送的3991個清單內問題，發現清單外問題2260個。
（四）藍天保衛戰重點區域強化督查進展情況
6月11日開始，組成200個督查組，對京津冀及周邊「2+26」城市開展督查，拉開了今年藍天保衛戰的序幕。第一輪次督查到6月24日，發現2690個問題。
三、打好污染防治攻堅戰還要有正確的策略和方法
在梳理和分析2017-2018年度京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查方法和經驗的基礎上，生態環境部總結出了打好污染防治攻堅戰的主要做法。具體來講有以下幾點：
（一）突出重點。七項標誌性戰役和四個專項行動是有所為，有所不為，主要針對特定地區的重點問題開展工作，目標和任務清晰有限，絕非「大而全」。重中之中是打贏藍天保衛戰。
（二）合力攻堅。此次污染防治攻堅戰每一個戰役或專項行動都要統籌全國生態環境系統力量，既抽調地方力量，也抽調部機關、直屬單位人員；既抽調執法人員，又抽調管理人員、科研和專業技術人員，調集全國業務骨幹，集中兵力，合力攻堅。
（三）清單管理。以問題為導向，生態環境部直接指揮，全面發現問題。對發現的問題採用清單式管理，拉條掛賬，一盯到底。
（四）壓實責任。對發現的問題，直接交辦地方政府，採用「排查、交辦、核查、約談、專項督察」的「五步法」，壓實地方各級黨委政府責任，推動解決一些長期解決不了的「硬骨頭」問題。
（五）依法處理。污染防治攻堅戰絕非不分青紅皂白一律關停企業，而是督促地方依法依規分類調查處理。工作中絕不允許違法違紀問題發生，一經發現，嚴懲不貸，並且指名道姓公開通報。
（六）力求多效。通過「散亂污」企業綜合整治，既解決環境問題，又努力扭轉「劣幣驅逐良幣」現象。通過查處污染投訴，既打擊環境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經濟效益、環境效益、社會效益多贏。
（七）依靠科技。運用「熱點網格」技術，提高督查的針對性，準確性。採用衛星遙感數據，精確判斷水源地邊界。使用督查APP，大幅提高工作效率，同時又確保客觀公正。
（八）公開透明。七個標誌性戰役和四個專項行動每日發布督查進展情況和發現問題清單，曝光突出環境問題，組織現場採訪和深度報道，採用多種形式共同營造良好的輿論氛圍。
污染防治攻堅戰的號角已經吹響。生態環境部正在組織全系統力量，以攻城拔寨之氣勢對各重點領域合力攻堅，為打好打贏污染防治攻堅戰而不懈奮鬥。
劉友賓：下面，請大家提問。
中央廣播電視總台央視：藍天保衛戰三年作戰計劃中提到，要精準施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點區域強化督查，與之前的督查相比較，有哪些創新和特點？
田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實中發揮了重要的作用。可以用「吃藥」理論來形容，我們過去藥方子都是對的，但是大家最後有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強化督查，就是讓大家把葯吃下去，效果是明顯的。在認真總結去年督查工作經驗的基礎上，在七個方面更加完善。
一是覆蓋範圍更廣。打贏藍天保衛戰三年作戰計劃確定了三個重點區域：京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區。我們強化督查也相應的從去年的京津冀及周邊地區，擴展到了汾渭平原和長三角地區，從28個城市擴展到了80個城市，三個區域的督查方式方法也會不同，有駐點督查，也有機動式督查。
二是參與人員更多。去年抽調地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調集3萬人，參加攻堅戰，重中之重還是藍天保衛戰，3萬人當中有1.8萬人是圍繞著藍天保衛戰開展工作的。
三是督查力度更大。去年我們是以京津冀及周邊地區「2+26」城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣（市、區）為中心，在京津冀及周邊地區「2+26」城市和汾渭平原11城市的531個縣（市、區），派駐約290個左右督查組，每個督查組負責1至3個及以上縣（市、區），深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣（市、區）3人，無論是督查數量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點位，現在每天就要查2000-3000個點位。
四是督查內容更全。去年的我們重點抓了「兩散」和「兩提」，即平時抓「散亂污」企業整治和「散煤」治理，重污染天氣應對要「提高級別響應」「提前三天發布預警」，取得了良好的效果。今年以「四大結構」調整為治本之策。以「散亂污」企業綜合整治和達標排放為重點，優化產業結構；以散煤清潔化替代為重點，優化能源結構；以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優化運輸結構；以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點，優化用地結構。
五是技術手段更強。強化督查運用在線監控、「熱點網格」技術、在2+26城市，通過衛星遙感技術，划出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個熱點網格。發揮微信舉報作用、使用執法APP、利用人工智慧和大數據分析，提高督查的針對性，準確性。我們用熱點網格結合地面的小微站，小微站有一個黑匣子，一般掛在屋角或者通訊杆子上面裝上，結合移動式的監測的遙感器，這樣基本上可以鎖定一個地區的污染變化情況。很多情況是某一個時間段，每天早晨七點到九點在某一個網格發生變化。過去我們不知道什麼原因，現在通過七點到九點去這個網格查，污染物到底是誰排的，發現有施工就抓到了。抓到以後不一定就是他，我們還要回頭通過熱點網格評估，污染物是不是下來了，排放量是不是下來了，下來了說明我們找准了，我們把這些技術用在了我們督查當中，對於發現問題及時的解決問題都發揮重要的作用。
六是調度指揮更准。我們從全國環境執法大練兵中調選精英組成調度指揮部（專項辦），負責調度督查組活動。專項辦會向各督查組提供問題清單，對督查區域內的情況做到心中有數。今年督查分三個階段，各階段督查重點將有所側重，比如：6-7月重點是「回頭看」；8-9月重點工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等。
七是執法執紀更嚴。督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書；督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒；督查結束後，督查人員還要簽《強化督查期間遵守紀律和落實中央八項規定精神情況自查表》並報備。對工作中發現的違法違紀問題，嚴懲不貸。
外媒：對於新一輪強化督查來說，煤炭和鋼鐵行業是否會成為督查重點？此外，我們了解到此次對28個北方城市煤炭、鋼鐵行業排放標準進行了嚴格要求，在未來的一段時間，這個標準是否會擴大到其他城市？
田為勇：謝謝，我用一組數據來解答你剛才提的第一個問題。我在辦公室隨時可以看到高架源的排放情況，這項工作在去年5月份之前完成，京津冀2+26個城市所有45米以上的煙囪，已全部安裝在線監控設備，並且和環保部聯網。通過聯網數據，我們可以隨時看到每一個企業的排放情況以及監控設施的運行狀況。在京津冀「2+26」城市共安裝1532家企業，涉及到煙囪也就是監控點共2935個，實現24小時不間斷監控。從監控數據來看，鋼鐵行業數量不是很多，大概佔到了全部高架源企業的10%左右，但是排放量佔到了全部高架源企業的三分之一。所以說，鋼鐵行業始終是我們強化督查工作的重點之一。關於採礦行業，從生態環境角度來說，現在暫時還不會列為強化督查的重點，主要還是在用煤這個環節會產生大量的污染，這裡以電力行業為例，電力行業的排放量在京津冀2+26城市佔到20%。
第二個問題，隨著國家管理越來越嚴，標準絕對不會只在重點區域用完以後就不用了，合適的肯定還會推廣。從今年10月1日起，京津冀「2+26」城市鋼鐵、火電等行業執行特別排放限值，隨後將視情況逐步推廣。
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