葛紅亮：中新關係向好，但也有暗流

新加坡外交部前常務秘書比拉哈里·考斯甘最近在新加坡一個有關「中國公共外交」的研討會上演講時，對中國提出莫須有的批評。他說中國試圖通過隱蔽行動影響別國，以擴大自身影響，而新加坡也沒逃過這種影響，新加坡人應保持警惕。在演講中，比拉哈里詳列中國施加影響的方式，比如違反「不干涉別國內政」原則、影響所在國決策者或意見領袖的態度，等等。

比拉哈里素來以「語不驚人死不休」著稱，除在新加坡國內挑起外交界的爭論外，還多次在涉華言論上展示強硬態度及莫須有的憂慮。他最近發表的這番言論毫無道理，是在給致力於共同尋求確定性的中新關係添亂。

一則，比拉哈里的言論失之偏頗，存在諸多無端指責的成分。例如關於「不干涉內政」原則，這是中國首倡、國際社會廣為接受的「和平共處五項原則」之一。無論過去，還是當下中國海外利益越來越廣，我們始終秉持這一原則。

二則，比拉哈里是新加坡前高級外交官，但他對「公共外交」的內涵卻有嚴重誤解。在概念上，公共外交是指一國政府通過文化交流、信息項目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響，增進本國國家利益。

以新加坡為例，中國政府推動面向新加坡的文化交流、人員往來，以及中新兩國民眾間的往來，均屬公共外交範疇。因此，公共外交過程既是一國對外展示國家形象的過程，也是對外國公眾甚至決策者的態度產生潛移默化影響的過程。這種影響始終是雙向的，而非永遠是一國單向影響另外一國。在這方面，新加坡影響中國的方面也有不少。例如中新兩國民間對新加坡城市發展的討論一直很多，這使新加坡「花園城市」的國家形象在華有著深刻認知，也使相關城市發展理念在中國城市發展中得到實踐與推廣。

比拉哈里的對華指責毫無道理，但卻反映了新加坡對華外交以及中新友好合作關係依舊面臨不少暗流。這些不和諧的聲音或暗流，同近段時期以來中新關係的大勢與主流實際上並不相符。

隨著歐洲治理困境頻現、美國特朗普政府推行「美國優先」以及多個新興地緣力量中心的興起，國際格局呈現冷戰後前所未有的「不確定」特徵。在此情勢下，中新關係既獲得了持續穩固發展和提升的機遇，也面臨著挑戰。

一方面，中新兩國均對「確定性」有著傾向性的依賴，雙方在諸多領域有著高度的戰略契合性和共同利益。例如在開放與多邊貿易體系維護方面，兩國都面臨著貿易保護主義的挑戰。新加坡向來主張開放與多邊貿易，它與特朗普政府保守、單邊的貿易保護政策勢必形成廣泛而深度的碰撞。鑒於此，新加坡不僅旗幟鮮明地反對單邊貿易保護主義，明確闡述這種保守貿易政策傾向對全球貿易與多邊經濟體系的傷害，還積極尋求與堅持全球化、維護多邊貿易體系的國家加強合作，一道維護全球貿易與多邊經濟體系的確定性。2017年秋新加坡總理李顯龍來華訪問，其邏輯就在於謀求這種確定性。

另一方面，國際形勢的發展，尤其多支權力中心的興起以及中美博弈加劇，使新加坡在堅持以往務實對外政策的同時也面臨更多困惑。在複雜的地區與國際形勢中，新加坡作為「小國」面臨的是日益增多的不確定性及難以控制的挑戰，而它的親西方政策偏好與對華微妙態度，可能在特定情形下傷害中國的感情。作為新加坡外交界資深人士的比拉哈里發表對華無端指責的言論，就是這樣的例子。

雖然比拉哈里的言論有這樣的背景，但一名在政界、民間均有影響力的新加坡外交人士，無論如何不應給中新共同維護確定性的夥伴關係添亂，而應著眼於兩國關係與地區合作的大勢，多談建設性言論。(作者是廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任)

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