特朗普試圖拋開世貿組織單幹 醞釀推出美國公平與互惠法案

特朗普試圖拋開世貿組織單幹

　本報駐美國記者　陳小方

儘管在「鋼鋁稅」上受到包括歐盟、加拿大等國的堅決抵制,美國總統特朗普繼續在貿易問題上推行強硬政策。繼有報道稱特朗普曾多次提及要讓美國退出世界貿易組織之後,最近的報道更披露,白宮已經起草了一份名為「美國公平與互惠法案」的草案,尋求國會授權總統可以單方面增稅,從而拋開世貿組織單幹。

白宮尋求給總統擴權

據美國媒體報道,這個被稱為「美國公平與互惠法案」的草案,將要求美國國會授予總統單方面增稅的權力,可以與任何國家進行雙邊談判。

報道稱,這個法案是特朗普親自要求起草的,並在去年5月聽取過口頭彙報。美國貿易代表辦公室、商務部和白宮參與了該法案的起草工作。

分析認為,如果這一法案獲得通過,將意味著美國放棄了世貿組織的基本原則,形同於退出世貿組織。

這些基本原則主要包括「最惠國待遇」和「約束關稅」。「最惠國待遇」原則規定,不能對自貿協議以外的不同國家設立不同的關稅,即給予一個成員的優惠也應同樣給予其他成員；而「約束關稅」是指每個成員通過談判而已經認定的最高關稅稅率。

美國商務部部長羅斯7月2日避免直接評論這一法案,但表示,「我們並沒有隱藏世貿組織需要進行改革的一些看法」。

白宮發言人林賽·沃爾特斯也為此進行辯護。她說,特朗普總統對使美國處於劣勢的不公平關稅深感挫折,這是眾所周知的；他要求其團隊設法扭轉這一局面,提出激勵措施,以讓其他國家降低關稅。

沃爾特斯同時否認這是特朗普政府將推進的立法議程。她說,該草案離變成現實尚還遙遠。

特朗普再批世貿組織

特朗普7月2日再次指責世貿組織對美國「非常糟糕」。他說,「我希望他們改變方式。我們現在沒有規劃任何事情,但如果他們不能適當地對待我們,我們將做點兒事」。

此前的報道稱,特朗普曾多次對白宮官員表示,他希望美國退出世貿組織。

報道稱,特朗普對顧問們表示,「我不知道我們為什麼待在裡面。世貿組織是為其他國家欺騙美國而設計的」。

特朗普總統的貿易政策和談判顧問委員會成員米密科當天也表示,世貿組織未能完成其使命,若要美國繼續留在裡面,就必須作出改變。他說,「如果世貿組織不能比其過去20年更為有效,那麼,它就無助於世界貿易體系,而是造成傷害」。他還表示:「我們需要做好離開的準備。」

但曾擔任小布希總統副新聞發言人的托尼·弗托並不這樣認為。他說,有關美國在世貿組織中是一個「受損失方」的說法並不完全準確,「我們創建世貿組織來主導世界經濟是為了我們的利益」。他稱,世貿組織有需要改進之處,但威脅退出是「一個可笑的想法」。

法案能否通過難預料

據報道,「美國公平與互惠法案」備受爭議,更難以獲得國會通過。知情人士甚至稱,這是「愚蠢的做法」。

報道稱,許多參與起草的官員都認為,這個法案不現實,也不具可操作性。他們認為,這不僅將使美國脫離全球貿易規則,更將在邊界上出現成千上萬個新關稅。但白宮貿易顧問納瓦羅並不這樣認為。

報道稱,在今年年初的一次討論會上,白宮立法事務主任馬克·肖特直率地告訴納瓦羅,這一法案一到國會就會「死亡」,不會獲得任何支持。而納瓦羅則回應稱,他認為會獲得足夠支持,特別是民主黨的支持。但肖特認為,民主黨不會有那種心情給特朗普更多授權。

沃爾特斯稱,特朗普尚未與主要負責人開會討論過法案的任何條款。

分析人士指出,基於美國國會當前對特朗普行使關稅權力的不滿,特朗普應更關心其現有權力可能受到的限制,而不是尋求擴大權力。

據報道,共和党參議員科克和圖米以及民主党參議員貝內特等正尋求約束特朗普的關稅權力。

同時,共和党參議員傑夫·弗雷克也向參議院多數黨領袖麥康奈爾提出要求,先就關稅問題投票,否則他就不支持任何巡迴法院法官的提名人選。

目前,參議院尚有13名巡迴法院法官的提名需要確認。由於共和黨在參議院只有51:49的微弱多數,且參議員麥凱恩如今仍因病不能到會,這意味著,如果弗雷克反對,就必須獲得反對黨民主黨的支持,才能使法官提名獲得確認。

本報華盛頓7月3日電

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