汽車關稅激怒日歐，美國在WTO再被圍攻

對美國徵收鋼鋁關稅還忍氣吞聲、「顧全大局」的日本，在面對美方有可能出台的全球汽車關稅時，終於坐不住了。

7月3日世界貿易組織（WTO）貨物貿易理事會(Council of Trade on Goods.CTG)的會議上，日本聯同俄羅斯率領超過40個國家（其中28個是歐盟成員國）對美國有可能出台的全球汽車關稅表達憂慮，並警告稱，考慮到這些產品在全球貿易中所佔的巨大比例，美國的行為有可能對全球市場造成嚴重干擾，且這些潛在措施將對全球多邊貿易體系產生威脅。

就在前一天，俄羅斯也啟動了WTO的爭端解決機制流程，表示美國對鋼鋁產品徵收高額關稅是違反1994年版的《關稅暨貿易總協定》(GATT) 以及「保障措施」，要求美國磋商。若60天內磋商不成，雙方可以要求委員會進行裁決。除中國外，歐盟、加拿大、墨西哥、印度、挪威、俄羅斯等成員都已對美國啟動WTO爭端解決機制。

若美方執意觸發全球貿易戰，這一全球貿易衝突將達到何種級別呢？不同的預判顯示，考慮到鋼鋁關稅、中美貿易衝突、汽車關稅以及北美自貿協定（NAFTA）重談前途未卜，貿易戰規模有可能在8000億~10000億美元。

日本、歐盟憂慮

第一財經記者從一位日內瓦貿易官員方面獲知，上述話題是由日本和俄羅斯主動提議發起的。一位不願透露姓名的熟悉WTO事務的人士對第一次財經記者表示，在汽車問題上日本方面此次非常緊張，美方措施已經導致日方在一系列貿易問題上改變了態度，譬如更加關注亞洲區域內自貿協定的磋商。

根據美方數據，2017年美國進口830萬輛汽車，總價值1920億美元，其中從北美自由貿易區進口420萬輛（墨西哥240萬輛、加拿大180萬輛），從日本進口170萬輛，從韓國進口93萬輛以及從德國進口50萬輛。

根據上述數據，美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩計算出，去年美國約98％的乘用車進口來自墨西哥、加拿大、歐盟國家、日本和韓國。

與此同時，5月23日，特朗普下令美國商務部對進口汽車及其進口零件進行所謂232調查， 即根據1962年《貿易擴展法》第232條款授權，評估上述產品是否威脅美國國家安全，責成美國商務部在2019年2月中旬之前完成上述調查。

特朗普6月29日透露，將在未來3~4周內完成上述調查。目前美國國內則認為特朗普方面有很大可能在中期選舉之前就力爭結束上述調查。這一前景令各家對美汽車出口商感到極端憂慮。這也可以解釋為何此次日本主動在WTO提起該話題。

上述日內瓦貿易官員稱，在CTG會議上，歐盟指出，美方出於國家安全而限制進口汽車、汽車零部件和輕型卡車的措施是沒有道理的，這些進口產品對美國的相關產業沒有明顯的經濟威脅，且美國相關產業在過去10年中一直在穩步擴大國內的生產規模。任何在該行業的貿易限制措施，會對歐盟乃至全球經濟產生嚴重負面影響。歐盟方面表示，完全有決心以與WTO規則相容的方式充分保護他們的商業利益。

此前，歐盟警告美國，如對全球實施汽車稅，將引發全面貿易戰，而全球反制措施將涉及3000億美元美國產品，即涵蓋美國對外出口額19%的產品。

俄羅斯則指出，美國目前正在失去作為貿易夥伴的信譽，在對WTO製造威脅方面已經創下了紀錄。

中方代表在此次會議上也指出，上述民用產品對國家安全並未產生威脅，而美方的行為是在國家安全措施掩蓋之下，行貿易保護主義措施之實，這將對貿易市場和全球價值鏈都造成重大扭曲。

此外，加拿大、瑞士、挪威、土耳其、哥斯大黎加、中國香港、委內瑞拉、新加坡、巴西、韓國、墨西哥、卡達、泰國、印度等成員都對美國單邊主義措施表達了同樣憂慮，並表示他們懷疑美國的關稅並不符合WTO原則。

各成員稱，自3月23日起已經生效的對鋼鋁產品的額外徵稅，正對供應鏈、生產商和出口商帶來負面影響，波及到美國的下游產品，並最終影響到美國消費者。一些成員指出，一些美國公司已經被給予選擇，可要求產品豁免，但是程序繁瑣、成本高昂，而且沒有效率。

面對質疑，美國在會議上並沒有做出正面回應。

貿易戰規模有可能達萬億美元

最近一輪中美衝突始於美國東部時間6月15日，美國總統特朗普通過白宮聲明，對中國價值500億美元的輸美產品徵收25%的關稅。之後，美國東部時間6月18日晚，作為對中國向500億美元美國商品徵稅的回擊，美國總統特朗普政府宣布計劃對額外2000億美元的中國商品加征10%的關稅，如果中國再次出台對等措施，還將考慮再對2000億美元徵稅。部分關稅將於7月6日起生效。中國商務部隨即表示，商務部表示，這種極限施壓和訛詐的做法，背離雙方多次磋商共識，也令國際社會十分失望。如果美方失去理性、出台清單，中方將不得不採取數量型和質量型相結合的綜合措施，做出強有力反制。

在前述會議中，逾40個WTO成員方還表示，美方宣布的行動已開始引發一系列反制措施，這正在傷害所有WTO成員方，並最終將對國際貿易產生破壞性影響。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，此次美國的汽車稅打到了盟友身上，僅日本對美汽車整車出口就達到170萬輛，「怪不得美國盟友急得跳起腳來」。

此前日方曾經計算，以2017年對美出口170萬輛汽車測算，其汽車和相關零部件出口額為560億美元，占日本對美出口總額的40%。若對此增稅則影響巨大。

這僅僅是這場全面貿易戰的冰山一角。牛津經濟研究院經濟學家斯拉特在發與第一財經記者的報告中指出，全球貿易衝突面臨嚴重升級的風險。而在關稅衝突升級的情況下，整體貿易戰可能涉及的產品將佔全球進口總額的4%，這將令全球GDP在2019年下降0.4個百分點。

斯拉特指出，這意味著如上述貿易威脅均不幸成真，涉及的全球貿易額將超過8000億美元。這必將對世界經濟增長產生負面影響。

英國《金融時報》的一篇文章則更加悲觀，文中指出，考慮到鋼鋁關稅、中美貿易衝突、汽車稅以及北美自貿協定（NAFTA）重談前途未卜，美國發動的這場全球貿易戰的規模有可能是1萬億美元級別的。

特朗普曾數次宣稱，之所以進行徵稅，是因為他國在關稅上對美國不公平。美方並多次以汽車舉例，稱歐盟對美國汽車徵收10%關稅，而美方僅對歐洲汽車徵收2.5%關稅，差距很大。

不過，如果從整體稅率來看，美國的上述論據有失偏頗。斯拉特在研究中發現，在關稅方面，歐盟確實比美國更加具有保護性，但是區別並不大。同時在非關稅壁壘方面（NTBs），美國和歐盟看起來大致相似：兩者都在近些年加強了其非關稅壁壘。

大型經濟體試圖利用其規模來獲取他方妥協，並試圖改變全球貿易規則，以便使其變得更符合它們的口味，這本身就是很危險的。斯拉特指出，危險之處在於，這將破壞全球貿易體系，同時激發多重反制行為，最終會降低全球福利。

周世儉則對第一財經記者指出，美方現在有一種錯覺，就是以為地球沒了他們就不轉了。實際上，1950年，美國的GDP佔全世界的1/2，到了2001年，這一數據為33%，2016年下降至24.66%。

中方重申反對單邊主義

第一財經記者獨家獲得的中方發言材料顯示，中方不僅提及232，還提及301調查，稱這些單邊貿易保護主義措施，嚴重破壞了WTO的基礎和多邊貿易體系。中方代表稱，我們不能確定哪個國家、哪些產品將成為美國單邊主義的下一個目標，但我們能夠確定，如果WTO成員不能反對目前的單邊保護主義行為，所有WTO成員，包括美國自己，都會成為受害者。「對於美方可能採取的單邊主義做法，中方不會坐視，將採取所有必要措施，堅決捍衛正當權益。」該代表稱。

在第一財經記者採訪的多位美國貿易業內人士和貿易專家看來，如果去年聽到「美國退出WTO」還感覺無法想像，那麼現在美國總統干出什麼來都不奇怪了。

前述中方講話材料顯示，中方代表稱，美國進口的鋼鋁產品絕大部分屬於民用產品，不可能損害美國國家安全，美方232條款措施實際上是為了保護國內產業的商業利益。中國堅定維護多邊貿易體系的權威和穩定，已於4月5日訴諸WTO爭端解決機制。美方措施遭到多數WTO成員的強烈反對。中方敦促美方尊重多邊貿易規則，儘快撤銷相關措施。

一位日內瓦資深觀察人士對第一財經記者說，自己主導建立的國際秩序與全球經濟體系，由於不能確保長期維持其霸主地位，面臨別國在政治經濟等領域影響力可能反超的局面，如果不認真從自身體制中找原因，一味尋找國外的替罪羊，甚至不惜完全顛覆自己一手建立的國際體系，其後果可想而知。

「如果WTO成員不能團結一致反對單邊主義和貿易保護主義，所有成員包括美國都將是受害者。」該人士說。

WTO總幹事阿澤維多4月17日接受美國媒體採訪時提及，如果沒有多邊貿易體制，全球經濟將下降2.4%，60%的全球貿易將消失，因為WTO成員之間的貿易佔到全球貿易額的98%。WTO作為國際組織，對全球貿易的自由化和便利化起著一個非常關鍵的作用，如果這些問題得不到解決，將產生很大影響。

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