對美心存幻想 北約或將失望

歐洲尋求戰略自主不僅有在北約峰會前夕對特朗普施加影響的短期考慮，也是其對大國政治紛爭加劇、歐盟戰略環境退化做出的長期反應。

美歐關係在經歷一系列變故尤其是最近的貿易爭端後，即將舉行的北約峰會成為觀察其動向的重要指標：作為「跨大西洋夥伴關係」的安全支柱，北約能否維繫住歐洲對美國「盟友」的一絲幻想，甚至幫助美歐關係止跌回升？還是會讓美歐關係雪上加霜，並成為驅使歐洲走上「戰略自主」之路的最大動力？

歐洲對美歐安全「紐帶」仍有執念

儘管在諸多問題上齟齬不斷，一部分歐洲人對特朗普和美國政策仍抱有幻想，而且在諸多分歧上尋求妥協而不是強硬到底，對於在冷戰後的「美歐和諧」氣氛中成長起來、精於算細賬而缺乏長遠打算的多數歐洲政治家來說，仍然是最為現實和安全的選擇。因此，在歐盟宣布要對美國開徵鋼鋁稅進行報復時，不僅報複數額打了折扣，而且強調報復措施是「均衡」和「有禮的」；在特朗普用開徵汽車進口稅加以威脅時，歐盟也儘力尋求用相互減稅並「共同改革WTO」的方式來應對，避免和美國陷入長期、全面的貿易戰。

讓歐洲丟不掉對美國盟友執念的還有北約這一美歐之間的安全紐帶。事關安全與防務合作，北約被視為美歐關係的基石和最能體現共同利益、最不易引發分歧的合作機制。因此，以往的北約峰會總是通過各國領導人一團和氣的家庭照擺拍，來盡量呈現出美歐團結一致、「共同對敵」的場景，即便在上次峰會出現了特朗普在防務開支上反覆敲打歐洲、並擅自更改講稿有意不提對其他成員國集體安全承諾的不快，北約仍極力維持在安全合作上美歐「親如一家」的形象。因此在經貿等領域美歐更多對抗的背景下，歐洲仍然期待北約峰會能為美歐關係止跌回升帶來轉機。為此北約特意準備了一個向特朗普邀功並營造和諧氛圍的「大禮包」，包括強調幾乎所有歐洲盟國都實現了防務開支增長、歐盟將在未來7年內投資130億歐元發展其軍事工業並改進其行政效率以適應「軍事動員」等等。

安全「紐帶」與「臍帶」之爭

但從眼下的氣氛來看，此次北約峰會將讓歐洲的執念再次受創。首先是特朗普在參加北約峰會後旋即與普京總統舉行會晤，會讓北約面臨尷尬。在特朗普一再向普京示好的背景下，長期以來以俄羅斯為假想敵的北約會繼續面對其存在理由不充分的尷尬：如果真如特朗普所「期望」的那樣，美俄之間能夠化敵為友，那麼即便北約不會自行消失，也難以再堅持其當前以應對大規模外敵入侵為目標的軍事架構和安全原則。

其次，特朗普在峰會前夕以美國受到「不公平對待」為由，再次在防務開支問題上向歐洲發難。讓歐洲難以接受和無法適應的是他一再敲打歐洲的邏輯：「美國幾乎支付了北約全部的防務費用來保護這些國家，但正是這些只支付了一小部分費用的國家卻在貿易上佔盡美國的便宜」（特朗普語）。在他看來，北約並非聯結歐美利益的「紐帶」，而只是美國向歐洲單向輸出安全的「臍帶」，美國在盟友關係中不但得不到責任分擔和利益回報，甚至還付出了貿易逆差這樣的巨大損失。但在歐洲國家看來，北約並非美國對歐洲的「安全恩賜」，歐洲各國已儘力增加防務開支以分擔責任，何況既然北約以美國為首，美國就應當承擔起支付最多防務開支的領導責任，來換取歐洲盟國的支持和追隨，這正是「跨大西洋安全紐帶」的合理結構。根據敲竹杠式的「特朗普政治經濟學」邏輯，美國試圖在防務開支問題上施壓來換取歐洲在貿易平衡問題上的讓步，更被視為毫無原則的「訛詐」，歐洲難以接受。

歐洲開始尋求對美國的雙軌策略

在傳統盟友關係不再靠譜的背景下，歐洲開始採取對美國既迎合又牽制的雙軌策略。特朗普在安全問題上對歐洲盟國的公開要價，讓部分歐洲國家有了憂患意識，開始認真思考建設「戰略自主性」來擺脫對美國的安全依賴。自2016年加快共同安全和防務建設以來，歐盟在資金投入和機制建設上都取得了較大進展。在剛剛結束的歐盟夏季峰會上，各國儘管在難民問題上爭執不下，在防務合作上卻達成共識，不僅要建立新的聯合軍事能力、強化軍事動員機制，還要創設歐盟軍事指揮機構並對軍事工業進行持續投入。但在各國意願尚未高度一致、能力建設需要時間的背景下，歐洲仍不得不在安全問題上繼續仰承美國之鼻息，並將繼續通過粉飾北約峰會來維持現有的歐美安全框架。

但歐洲尋求戰略自主不僅有在北約峰會前夕對特朗普施加影響的短期考慮，也是其對大國政治紛爭加劇、歐盟戰略環境退化做出的長期反應。儘管在美國的擠壓、俄羅斯的「威脅」和內部分化因素的干擾下，歐洲戰略自主建設註定將曲折坎坷，但已很難再走回頭路了。

（崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長，海外網特約作者）

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