楊偉民：應清醒看到中國速度並沒有同步帶來中國質量

7月5日上午，十三屆全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民在深圳舉行的2018前海合作論壇上發表題為《推動高質量發展，建設現代化經濟體系的背景、內涵和途徑》的演講。以下為演講內容：

一、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的背景

當前中國已經進入到一個新時代，經濟發展也進入到高質量發展階段。過去30多年，我們創造了「中國速度」，經濟總量位居世界第二，500多種產品中有220多種變成世界第一，在國際標準分類的22個大行業中，中國的產值要麼居世界第一，要麼居世界第二。但過去的高增長，依靠的是大規模高強度的投資，依靠的是模仿型排浪式的低端消費，依靠的是低成本低價值的大量出口。現在，這種需求結構發生了很大變化。從供給看，勞動年齡人口已過峰值，相當一部分行業的產能或產量已達到物理性峰值，資源承載能力減弱，污染排放總量超出環境容量，生態損害超過了自然再生能力。總之，支撐高增長的需求和供給條件都發生了重大變化。

同時，我們應該清醒看到，中國速度並沒有同步帶來中國質量。中國產品的質量位居世界第一的不多，原創型產品不多，擁有自己技術的企業不多，產業鏈上別人離不開的技術更是幾乎沒有。產業體系雖然很完整，什麼都能生產，但普遍缺少核心技術，現代化程度不高。如果把工業4.0比作智能化，我們處於智能化的還幾乎沒有，真正實現3.0即信息化的也不是很多，多數仍處於2.0的自動化階段和1.0的機械化階段，農業甚至還沒有過機械化這一關。

對發展階段的準確判斷，是做好經濟工作的出發點，我們的問題在哪裡搞清楚了，才能解決經濟形勢怎麼看的問題，才能知道應該幹什麼。如果以為仍處於高增長階段，就會不遺餘力、不惜代價保增長，就會犯歷史性錯誤。出發點錯了，以後的事，都會錯。

近期質疑金融去槓桿的聲音多了起來，覺得實體經濟的困難是因為貨幣信貸過緊。但是，即使貨幣放水，就能流入實體嗎？即使進入實體，在沒有技術進步的情況下，無非是原有技術的規模放大，不就是再製造新的產能過剩嗎？事實上，貨幣放水不會流入實體，無非是在金融系統和房地產領域炒來炒去，賺錢的是從事或炒作金融和房地產的少數人，受害的是實體和廣大人民群眾。所以，我們必須堅持去槓桿，不能再走債務支撐高速度的老路。

二、高質量發展和現代化經濟體系的內涵

黨的十九大提出建設現代化經濟體系是經濟發展的戰略目標，推動高質量發展是實現這一戰略目標的路徑。

高質量發展，可以從不同的緯度觀察：一是從宏觀運行看，就是速度、就業、價格、國際收支等宏觀指標比較均衡，不是高速度、高失業、高物價，以及進出口長期大規模失衡。二是從供給體系看，就是生產體系、產業體系、供給體系比較完整，生產方式實現網路化、智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高，形成一些我國做得最好，別人離不開的技術、產品、零部件。三是從經濟結構看，就是城鄉、區域、產業之間，實體經濟與金融、實體經濟與房地產等比較協調，既不能追求數量型的工業化，也不能追求服務業的高比重。五是從收入分配看，起點公平，各生產要素取得按市場評價得到的要素收入，投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，政府、企業、居民等各主體之間的分配關係比較合理，形成中等收入群體為主體的橄欖型的社會結構；六是從要素效率看，就是資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環境效率都比較高，人才、科技、數據等新的生產要素的效率也比較高。

現代化經濟體系，就是代表當代生產力水平的經濟體系。包括，一是現代化產業體系，是創新驅動和引領的，而不是自然資源驅動的；是人力資本支撐的，而不是人力資源支撐的；是結構先進自動升級的，而不是比例失衡的；是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本協同進步的，而不是相互脫節的；是綠色循環低碳的，而不是高消耗高排放高污染的。二是現代化的基礎設施體系，水資源、交通、能源、信息、物流等基礎設施安全高效，實現網路化、便捷化、智能化。三是現代化市場體系，市場准入暢通、市場退出便捷，市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範、市場價格信號真實，市場供求自動調節。市場的微觀主體，各類所有制的企業在法律上完全平等，企業自主經營、公平競爭，消費者可以自由選擇自主消費、商品和要素自由流動、平等交換。四是現代化城鄉區域體系，人口、經濟、資源環境實現空間均衡，城市化地區高密度高效率集聚經濟和人口，農產品主產區主要提供農產品，生態功能區主要提供清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優美環境等生態產品，更多的國土空間將還給大自然。生產要素在城鄉區域間自由流動，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；五是現代化開放體系，產業、市場、城鄉、區域是完全開放包容的，在中國境內註冊的企業，無論是內資還是外資，無論是國企還是民企，在法律上是一視同仁、在政策上平等對待，內需和外需是協調的、進出口是平衡的、引進來和走出去是均衡的。六是現代化經濟體制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，形成現代金融體制、財稅體制、企業制度、創新體制、人力資本體制、社會保障、宏觀調控、政府治理，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

三、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的途徑

推動高質量發展和建設現代化經濟體系，十九大報告講了5個途徑，時間的關係，我這裡講三條。

第一，堅持質量第一、效益優先的方針。黨中央一直要求提高質量效益，把質量效益作為中心等，但一是由於客觀上還處於高速增長階段，二是主觀上十二大以來的歷次黨代會都提出或重申了GDP翻番類的目標，所以事實上質量效益沒有真正放在第一位，放在第一位的還是增長速度。今後，推動高質量發展，必須堅決破除唯增長速度的慣性思維，把質量效益放在經濟工作的首位，檢驗發展成效，不是看GDP增長有多快，而是要看質量效益有多好。中央政府可以考慮降低GDP增長率目標的重要性，恢復其預期性指標的性質。這個指揮棒解決了，財政和貨幣政策的效率就會大大提高，很多矛盾會迎刃而解。應取消市縣一級的GDP統計，使市縣政府專心做好公共服務、市場監管、社會管理、保護環境。

第二，堅持以供給側結構性改革為主線。這是中國當前和今後一個時期經濟工作的主線，只要不發生經濟危機、金融危機都要堅持這一主線。深化供給側結構性改革，一方面要「破」，就是大力處置殭屍企業，不破不立，殭屍企業不處置，仍佔壓大量資源，沒有多少新水流到有前景的新產業新企業，而貨幣放水，實際上就是在維持殭屍企業。另一方面，要「立」，就是發展新產業、新技術、新產品，這就要靠創新，創新需要肥沃的土壤。創新能力不強的根本原因是創新土壤中有毒有害的東西還不少。要賦予職務發明人科研成果所有權，科研人員的大腦是科技成果的價值源，科研成果是科研人員的創造性勞動和資本共同創造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。要建立吸引人才的激勵機制，把引進人才的自主權還給企業、高校和科研單位。政府沒有必要制定各類人才計劃，政府的作用是建立激勵境外人才來華的綠卡制度，給他們真正的國民待遇，解決雙重國籍問題，允許他們持有企業股權期權，幫助解決看病就業難等問題。要形成寬容失敗和容忍虧損的創新文化，科研領域不能單純以成功論英雄。對研發投入大的企業，也不能以短期盈利論英雄。要形成激勵創新的金融生態，對高科技領域的風險投資給予一定稅收優惠。資本市場要適應高技術企業發展規律，允許暫不盈利的高科技企業上市。要實行激勵創始人企業制度，對公司法、公司治理結構、發言權、投票權、管理權等進行改革，允許企業選擇同股不同權制度，給創始人更多投票權，根除惡意收購的土壤。

第三，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。必須以產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革。我主要講一下產權制度改革。我們應該淡化所有權，強化產權。在現代經濟中，所有權已經不像古典經濟學時那麼重要了，重要的是產權制度。產權是對所有制的深化，是對以所有權為基礎派生的各項權能的法律界定。無論是公有制經濟還是非公有制經濟，都要明晰佔有、使用、轉讓、租賃、處置、收益等的權利。國家不僅要依法保護所有權，也要同樣保護所有權派生的使用權、經營權、特許經營權、知識產權、排污權、收益權、抵押權、繼承權、處置權等。不要動輒扣上私有化的帽子，我們完全可以在全民所有和集體所有的公有制的大前提下，建立一套適合中國國情、適應生產力發展的產權制度，以實現十九大提出實現產權有效激勵的改革目標。

比如，國有企業應進行所有權、使用權、經營權分離的改革。國有企業運營的國有資本所有權屬於國家，但國有資本的使用權是企業，企業經營不能靠企業所有員工投票決定，所以，國有資本的經營權應該是企業家。建立企業家充分行使經營權的激勵機制，使其得到市場評價的報酬，就可以調動國有企業領導人的積極性。

再如，目前空置的農村宅基地有3000萬畝，比城市住宅用地的總量還多，若拿出一小部分轉到城市就可以大幅度降低地價。宅基地之所以流動不起來，也是因為產權制度不清。可以實行所有權、使用權分置改革，賦予農戶對宅基地充分的用益物權，可以長租、流轉、抵押、繼承。

還有，大家都認同綠水青山就是金山銀山，現在的問題是，許多原來的綠水青山已經變成了污水禿山，幾代人甚至十幾代人造成的生態破壞，僅靠國家出資需要的時間會很長很長，但人們對良好生態的需求是急迫的、爆髮式增加的。要建立基於生態文明思想的產權制度，賦予修復主體對退化林地、沙化草原、荒山荒地等的使用權，根據塞罕壩的經驗，荒山禿山變成綠水青山再變成金山銀山需要50年，可考慮賦予修復主體60年以上的土地使用權。修復主體在長達50年的修復中，必須持續投入，根據太原西山的經驗，應根據不同情況允許不同強度的開發，解決修復主體的現金流問題，這樣才能形成可持續的生態修復機制。

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