【聚焦美俄】韋宗友：特普會-美俄雙邊關係能否重啟？

原標題：【聚焦美俄】韋宗友：特普會-美俄雙邊關係能否重啟？

作者系復旦大學美國研究中心教授

美國和俄羅斯政府日前同時宣布，兩國總統特朗普和普京將於7月16日在芬蘭首都赫爾辛基舉行首腦會晤。這將是兩位領導人之間第一次正式會晤，也將是2013年以來美俄領導人第一次全方位議題的雙邊首腦會談。會晤是在什麼背景下舉行的？會對美俄關係產生什麼影響？本期「論壇」特請專家做一解讀。

拉俄對付伊朗 「通俄門」現轉機

問：這次會晤是在什麼背景下舉行的？

答：此次美俄首腦會晤有著兩大基本國際國內背景：

從國際上看，隨著特朗普與朝鮮最高領導人在新加坡的歷史性會晤，朝鮮核問題正在迎來新轉機，相對而言，伊朗問題的重要性日益凸顯。一方面，由於敘利亞危機和中東亂局，伊朗在中東的影響力正在擴大，這是特朗普絕不願看到的。另一方面，特朗普一直對伊朗核協議表示不滿，認為該協議漏洞百出，無法排除伊朗最終發展核武器的可能性。在5月8日宣布退出伊朗核協議後，特朗普已經亮出底牌，稱伊朗將是未來美國政府要集中應對的最主要安全威脅之一。

鑒於歐洲主要盟友德國、法國和英國與特朗普政府在伊核協議上分歧重大，美國與北約主要盟國在經貿問題上劍拔弩張，特朗普很難指望歐洲在伊朗問題上對美國有所幫助。要防止伊朗在中東坐大，迫使伊朗在核問題上完全就範，甚至最終平息敘利亞內戰，美國僅僅依靠中東盟友沙特和以色列難以奏效。鑒於俄羅斯與伊朗的關係以及俄羅斯對敘利亞的巨大影響力，美國必須與俄羅斯總統普京至少建立起正常的工作關係，尋求俄羅斯在伊朗乃至敘利亞問題上的幫助與支持。

從國內看，和特朗普如影隨形的「通俄門」調查似乎出現重大轉機。6月14日,美國司法部公布關於司法部和聯邦調查局在希拉里郵件門調查中是否徇私枉法的調查報告。這份一拖再拖的調查報告得出的最終結論是，儘管司法部和聯邦調查局在調查過程中存在對希拉里的偏袒，但並沒有對案件調查產生實質性影響。然而，幾天後又出現戲劇性一幕，該調查報告的調查人員霍爾維茨在接受國會質詢時透露，一些負責希拉里郵件門調查的聯邦探員後來被特別檢察官穆勒僱傭為「通俄門」調查組成員，他們表示將竭盡全力證明特朗普存在通俄問題，甚至誇口要彈劾特朗普，「完成使命」。國會議員對此極為憤怒，甚至要求罷免主管「通俄門」調查的司法部副部長羅森斯坦。

6月28日，即特朗普宣布將與普京舉行首腦會晤當天，共和黨控制的眾議院司法委員會舉行了一場充滿火藥味的聽證會。羅森斯坦遭到共和黨議員輪番質詢，被指責他領導的「通俄門」調查存在嚴重偏見，捕風捉影，隱瞞信息，應該立即結束調查鬧劇。當天，眾議院還表決通過一項公開譴責羅森斯坦的決議，要求司法部在7月16日前完全「履行（眾議院）要求，包括傳訊」，否則羅森斯坦將面臨藐視國會或彈劾起訴。

在此情況下，特朗普宣布與普京會晤，一方面再次表明自己不存在通俄嫌疑，敢於在「通俄門」「鬧劇」中頂住壓力，尋求俄羅斯的支持，捍衛美國國家利益，另一方面也是劍走偏鋒，通過與普京的會晤，向「通俄門」調查施加壓力，迫使調查儘快結束。

美國主動示好 急於獲俄支持

問：為什麼美國比俄羅斯更急於促成這次會晤？

答：在美俄兩國政府同時宣布美俄首腦會晤前，特朗普總統國家安全事務助理博尓頓訪問莫斯科為特普會鋪路。特朗普政府主動示好，提出舉行美俄首腦會晤，主要有五個方面原因：

其一，由於美國國內的政治氛圍，特別是「通俄門」調查緊追不捨，作為調查對象的俄羅斯總統普京無法主動去趟這趟「渾水」。

其二，近年來，由於烏克蘭問題和敘利亞問題，美俄關係每況愈下，美國國內存在嚴重反俄情緒。特朗普入主白宮後，美俄關係非但未能重啟，相反迎來了美國對俄羅斯的新一輪嚴厲制裁。俄羅斯的一個基本判斷是，在當前氛圍下，俄羅斯難以通過主動行動來改善或啟動俄美關係，只能靜觀其變。

其三，正如前面所論述的，在伊朗和敘利亞等問題上，特朗普需要俄羅斯的支持與合作。與俄羅斯總統普京建立良好的個人關係或工作關係，無疑是獲得俄羅斯幫助的必要前提。

其四，在當前中美關係因經貿等問題尖銳對立、貿易戰一觸即發的背景下，拉攏俄羅斯可以讓特朗普在對華經貿問題上多一張牌。

其五，特金會在新加坡成功舉行後，美朝將就朝鮮棄核進行正式磋商與會談。特朗普清楚，朝鮮棄核絕非短期內能夠奏效，而是一個較為漫長的艱難過程。在這一過程中，美國需要包括俄羅斯在內的朝鮮重要鄰國及國際社會繼續施壓，讓朝鮮在棄核道路上繼續前行。

會晤「無所不談」 共識分歧並存

問：預計雙方將討論哪些議題？能否取得成果？

答：特朗普表示，他將與普京「無所不談」，包括烏克蘭、敘利亞以及俄羅斯是否干預美國大選等話題，都將「擺在檯面上」。話雖這麼說，但此次特朗普與普京會晤,中東問題，特別是伊朗和敘利亞問題無疑是重點議題，烏克蘭問題和朝核問題也可能是主要議題。

在中東問題上，特朗普預計會向普京強調美俄在反對伊斯蘭極端主義及恐怖主義上的共同利益，加強合作，防止「伊斯蘭國」在中東地區死灰復燃。在敘利亞問題上，鑒於俄羅斯和伊朗成為阿薩德政權的主要庇護人，美俄在敘利亞南部地區甚至有擦槍走火的可能，特朗普將會與普京開誠布公，要求俄羅斯對阿薩德政權及伊朗施壓，防止敘利亞內戰進一步升級，避免美俄在敘利亞擦槍走火。在伊核問題上，特朗普將尋求普京在伊朗核協議上的理解與支持，孤立伊朗。

如果說在共同防範和打擊伊斯蘭極端勢力和恐怖主義問題上美俄存在共同利益特朗普與普京可能會達成共識，那麼在伊朗核協議及伊朗在敘利亞乃至中東地區影響力上升問題上，普京不大可能明確支持特朗普，也不大可能給特朗普以實質性幫助。畢竟在這些問題上，美俄存在根本性利益分歧，不是一次首腦會晤能夠彌合的。

在烏克蘭問題上，特朗普此前一度表示克里米亞地區說俄語的人居多，讓外界浮想聯翩，但是白宮發言人桑德斯7月2日明確表示，「對俄羅斯的制裁將繼續，直到俄羅斯把克里米亞歸還給烏克蘭為止」。換言之，美俄在這一問題上不可能達成妥協。

在朝核問題上，雙方倒是可能達成共識。特朗普會向普京展示與朝領導人會晤的成果和朝鮮半島無核化的前景，同時尋求俄羅斯在朝鮮棄核及無核化過程中的支持，普京應該會樂見其成，做個順水人情。

當然，在俄羅斯是否干預美國大選問題上，特朗普會繼續「追問」普京，普京會一如既往地堅定表示「沒有那回事」。於是特朗普會再次向全世界強調：普京再次表示俄羅斯沒有干預美國大選。

形式大於內容 實際影響有限

問：這次會晤對美俄關係會產生什麼影響？

答：美國《政客》網站詳細統計了特朗普就職以來與普京舉行的各類交流，包括會晤及通話等，發現特朗普已經與普京進行了不下十次直接交流。該網站認為特朗普對發展與普京的關係是矢志不渝、不遺餘力，甚至不顧國內強烈的反俄情緒及「幾乎要撕裂美國」的通俄門調查。可以說，特朗普要發展與俄羅斯的關係絕非一時心血來潮。在七國集團峰會期間他已經明確表示，當前重大國際問題沒有俄羅斯的參與將無法得到解決，甚至提出要讓俄羅斯重新回到七國集團。

不過，形勢比人強，儘管特朗普有發展與俄羅斯關係的執念，對普京也是「惺惺相惜」，但無奈美國國內氣氛不對，加之國會早已通過制裁俄羅斯的法律，甚至還部分收回了總統解除經濟制裁的權力。特朗普能給予普京的不多能兌現的更少，相反，想要從普京那裡獲得支持的清單則是一長串，這明顯是樁「不公平、不互惠的買賣」。普京雖然願意重啟美俄關係，儘早結束美國和歐洲對俄羅斯的經濟制裁和外交冷遇，但他十分清楚，特朗普能給的不多，美俄關係重啟困難重重。從這個意義上說，特朗普與普京的赫爾辛基會晤，形式大於內容，對美俄關係實際影響有限。

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本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：新民晚報；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

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