中財辦前副主任對金融去槓桿反對者的當頭棒喝！

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導讀：中財辦前副主任楊偉民每一次站出來講話都有令人震耳發聵之感。在近日的一次公開演講中，他對當前中國國內的經濟盲目樂觀主義者和反對金融去槓桿者的當頭棒喝令人動容。

他的觀點應該與劉鶴觀點高度一致。

對於盲目樂觀者，比如厲害了我的國那一類群體，應該聽聽——

當前中國已經進入到一個新時代，經濟發展也進入到高質量發展階段。過去30多年，我們創造了「中國速度」，經濟總量位居世界第二，500多種產品中有220多種變成世界第一，在國際標準分類的22個大行業中，中國的產值要麼居世界第一，要麼居世界第二。但過去的高增長，依靠的是大規模高強度的投資，依靠的是模仿型排浪式的低端消費，依靠的是低成本低價值的大量出口。現在，這種需求結構發生了很大變化。從供給看，勞動年齡人口已過峰值，相當一部分行業的產能或產量已達到物理性峰值，資源承載能力減弱，污染排放總量超出環境容量，生態損害超過了自然再生能力。總之，支撐高增長的需求和供給條件都發生了重大變化。

同時，我們應該清醒看到，中國速度並沒有同步帶來中國質量。中國產品的質量位居世界第一的不多，原創型產品不多，擁有自己技術的企業不多，產業鏈上別人離不開的技術更是幾乎沒有。產業體系雖然很完整，什麼都能生產，但普遍缺少核心技術，現代化程度不高。如果把工業4.0比作智能化，我們處於智能化的還幾乎沒有，真正實現3.0即信息化的也不是很多，多數仍處於2.0的自動化階段和1.0的機械化階段，農業甚至還沒有過機械化這一關。

對於金融去槓桿的反對者——

對發展階段的準確判斷，是做好經濟工作的出發點，我們的問題在哪裡搞清楚了，才能解決經濟形勢怎麼看的問題，才能知道應該幹什麼。如果以為仍處於高增長階段，就會不遺餘力、不惜代價保增長，就會犯歷史性錯誤。出發點錯了，以後的事，都會錯。

近期質疑金融去槓桿的聲音多了起來，覺得實體經濟的困難是因為貨幣信貸過緊。但是，即使貨幣放水，就能流入實體嗎？即使進入實體，在沒有技術進步的情況下，無非是原有技術的規模放大，不就是再製造新的產能過剩嗎？事實上，貨幣放水不會流入實體，無非是在金融系統和房地產領域炒來炒去，賺錢的是從事或炒作金融和房地產的少數人，受害的是實體和廣大人民群眾。所以，我們必須堅持去槓桿，不能再走債務支撐高速度的老路。

原標題：楊偉民：應清醒看到中國速度並沒有同步帶來中國質量

來源：21世紀經濟報道

作者：原中財辦副主任楊偉民

7月5日上午，十三屆全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民在深圳舉行的2018前海合作論壇上發表題為《推動高質量發展，建設現代化經濟體系的背景、內涵和途徑》的演講。以下為演講內容：

一、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的背景

當前中國已經進入到一個新時代，經濟發展也進入到高質量發展階段。過去30多年，我們創造了「中國速度」，經濟總量位居世界第二，500多種產品中有220多種變成世界第一，在國際標準分類的22個大行業中，中國的產值要麼居世界第一，要麼居世界第二。但過去的高增長，依靠的是大規模高強度的投資，依靠的是模仿型排浪式的低端消費，依靠的是低成本低價值的大量出口。現在，這種需求結構發生了很大變化。從供給看，勞動年齡人口已過峰值，相當一部分行業的產能或產量已達到物理性峰值，資源承載能力減弱，污染排放總量超出環境容量，生態損害超過了自然再生能力。總之，支撐高增長的需求和供給條件都發生了重大變化。

同時，我們應該清醒看到，中國速度並沒有同步帶來中國質量。中國產品的質量位居世界第一的不多，原創型產品不多，擁有自己技術的企業不多，產業鏈上別人離不開的技術更是幾乎沒有。產業體系雖然很完整，什麼都能生產，但普遍缺少核心技術，現代化程度不高。如果把工業4.0比作智能化，我們處於智能化的還幾乎沒有，真正實現3.0即信息化的也不是很多，多數仍處於2.0的自動化階段和1.0的機械化階段，農業甚至還沒有過機械化這一關。

對發展階段的準確判斷，是做好經濟工作的出發點，我們的問題在哪裡搞清楚了，才能解決經濟形勢怎麼看的問題，才能知道應該幹什麼。如果以為仍處於高增長階段，就會不遺餘力、不惜代價保增長，就會犯歷史性錯誤。出發點錯了，以後的事，都會錯。

近期質疑金融去槓桿的聲音多了起來，覺得實體經濟的困難是因為貨幣信貸過緊。但是，即使貨幣放水，就能流入實體嗎？即使進入實體，在沒有技術進步的情況下，無非是原有技術的規模放大，不就是再製造新的產能過剩嗎？事實上，貨幣放水不會流入實體，無非是在金融系統和房地產領域炒來炒去，賺錢的是從事或炒作金融和房地產的少數人，受害的是實體和廣大人民群眾。所以，我們必須堅持去槓桿，不能再走債務支撐高速度的老路。

二、高質量發展和現代化經濟體系的內涵

黨的十九大提出建設現代化經濟體系是經濟發展的戰略目標，推動高質量發展是實現這一戰略目標的路徑。

高質量發展，可以從不同的緯度觀察：一是從宏觀運行看，就是速度、就業、價格、國際收支等宏觀指標比較均衡，不是高速度、高失業、高物價，以及進出口長期大規模失衡。二是從供給體系看，就是生產體系、產業體系、供給體系比較完整，生產方式實現網路化、智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高，形成一些我國做得最好，別人離不開的技術、產品、零部件。三是從經濟結構看，就是城鄉、區域、產業之間，實體經濟與金融、實體經濟與房地產等比較協調，既不能追求數量型的工業化，也不能追求服務業的高比重。五是從收入分配看，起點公平，各生產要素取得按市場評價得到的要素收入，投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，政府、企業、居民等各主體之間的分配關係比較合理，形成中等收入群體為主體的橄欖型的社會結構；六是從要素效率看，就是資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環境效率都比較高，人才、科技、數據等新的生產要素的效率也比較高。

現代化經濟體系，就是代表當代生產力水平的經濟體系。包括，

一是現代化產業體系，是創新驅動和引領的，而不是自然資源驅動的；是人力資本支撐的，而不是人力資源支撐的；是結構先進自動升級的，而不是比例失衡的；是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本協同進步的，而不是相互脫節的；是綠色循環低碳的，而不是高消耗高排放高污染的。

二是現代化的基礎設施體系，水資源、交通、能源、信息、物流等基礎設施安全高效，實現網路化、便捷化、智能化。

三是現代化市場體系，市場准入暢通、市場退出便捷，市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範、市場價格信號真實，市場供求自動調節。市場的微觀主體，各類所有制的企業在法律上完全平等，企業自主經營、公平競爭，消費者可以自由選擇自主消費、商品和要素自由流動、平等交換。

四是現代化城鄉區域體系，人口、經濟、資源環境實現空間均衡，城市化地區高密度高效率集聚經濟和人口，農產品主產區主要提供農產品，生態功能區主要提供清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優美環境等生態產品，更多的國土空間將還給大自然。生產要素在城鄉區域間自由流動，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；

五是現代化開放體系，產業、市場、城鄉、區域是完全開放包容的，在中國境內註冊的企業，無論是內資還是外資，無論是國企還是民企，在法律上是一視同仁、在政策上平等對待，內需和外需是協調的、進出口是平衡的、引進來和走出去是均衡的。六是現代化經濟體制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，形成現代金融體制、財稅體制、企業制度、創新體制、人力資本體制、社會保障、宏觀調控、政府治理，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

三、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的途徑

推動高質量發展和建設現代化經濟體系，十九大報告講了5個途徑，時間的關係，我這裡講三條。

第一，堅持質量第一、效益優先的方針。黨中央一直要求提高質量效益，把質量效益作為中心等，但一是由於客觀上還處於高速增長階段，二是主觀上十二大以來的歷次黨代會都提出或重申了GDP翻番類的目標，所以事實上質量效益沒有真正放在第一位，放在第一位的還是增長速度。今後，推動高質量發展，必須堅決破除唯增長速度的慣性思維，把質量效益放在經濟工作的首位，檢驗發展成效，不是看GDP增長有多快，而是要看質量效益有多好。中央政府可以考慮降低GDP增長率目標的重要性，恢復其預期性指標的性質。這個指揮棒解決了，財政和貨幣政策的效率就會大大提高，很多矛盾會迎刃而解。應取消市縣一級的GDP統計，使市縣政府專心做好公共服務、市場監管、社會管理、保護環境。

第二，堅持以供給側結構性改革為主線。這是中國當前和今後一個時期經濟工作的主線，只要不發生經濟危機、金融危機都要堅持這一主線。深化供給側結構性改革，一方面要「破」，就是大力處置殭屍企業，不破不立，殭屍企業不處置，仍佔壓大量資源，沒有多少新水流到有前景的新產業新企業，而貨幣放水，實際上就是在維持殭屍企業。另一方面，要「立」，就是發展新產業、新技術、新產品，這就要靠創新，創新需要肥沃的土壤。創新能力不強的根本原因是創新土壤中有毒有害的東西還不少。要賦予職務發明人科研成果所有權，科研人員的大腦是科技成果的價值源，科研成果是科研人員的創造性勞動和資本共同創造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。要建立吸引人才的激勵機制，把引進人才的自主權還給企業、高校和科研單位。政府沒有必要制定各類人才計劃，政府的作用是建立激勵境外人才來華的綠卡制度，給他們真正的國民待遇，解決雙重國籍問題，允許他們持有企業股權期權，幫助解決看病就業難等問題。要形成寬容失敗和容忍虧損的創新文化，科研領域不能單純以成功論英雄。對研發投入大的企業，也不能以短期盈利論英雄。要形成激勵創新的金融生態，對高科技領域的風險投資給予一定稅收優惠。資本市場要適應高技術企業發展規律，允許暫不盈利的高科技企業上市。要實行激勵創始人企業制度，對公司法、公司治理結構、發言權、投票權、管理權等進行改革，允許企業選擇同股不同權制度，給創始人更多投票權，根除惡意收購的土壤。

第三，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。必須以產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革。我主要講一下產權制度改革。我們應該淡化所有權，強化產權。在現代經濟中，所有權已經不像古典經濟學時那麼重要了，重要的是產權制度。產權是對所有制的深化，是對以所有權為基礎派生的各項權能的法律界定。無論是公有制經濟還是非公有制經濟，都要明晰佔有、使用、轉讓、租賃、處置、收益等的權利。國家不僅要依法保護所有權，也要同樣保護所有權派生的使用權、經營權、特許經營權、知識產權、排污權、收益權、抵押權、繼承權、處置權等。不要動輒扣上私有化的帽子，我們完全可以在全民所有和集體所有的公有制的大前提下，建立一套適合中國國情、適應生產力發展的產權制度，以實現十九大提出實現產權有效激勵的改革目標。

比如，國有企業應進行所有權、使用權、經營權分離的改革。國有企業運營的國有資本所有權屬於國家，但國有資本的使用權是企業，企業經營不能靠企業所有員工投票決定，所以，國有資本的經營權應該是企業家。建立企業家充分行使經營權的激勵機制，使其得到市場評價的報酬，就可以調動國有企業領導人的積極性。

再如，目前空置的農村宅基地有3000萬畝，比城市住宅用地的總量還多，若拿出一小部分轉到城市就可以大幅度降低地價。宅基地之所以流動不起來，也是因為產權制度不清。可以實行所有權、使用權分置改革，賦予農戶對宅基地充分的用益物權，可以長租、流轉、抵押、繼承。

還有，大家都認同綠水青山就是金山銀山，現在的問題是，許多原來的綠水青山已經變成了污水禿山，幾代人甚至十幾代人造成的生態破壞，僅靠國家出資需要的時間會很長很長，但人們對良好生態的需求是急迫的、爆髮式增加的。要建立基於生態文明思想的產權制度，賦予修復主體對退化林地、沙化草原、荒山荒地等的使用權，根據塞罕壩的經驗，荒山禿山變成綠水青山再變成金山銀山需要50年，可考慮賦予修復主體60年以上的土地使用權。修復主體在長達50年的修復中，必須持續投入，根據太原西山的經驗，應根據不同情況允許不同強度的開發，解決修復主體的現金流問題，這樣才能形成可持續的生態修復機制。

附錄：楊偉民：防範化解金融風險不能只讓金融部門孤軍奮戰

澎湃新聞

6月14日，由上海市人民政府和中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會共同主辦的「2018陸家嘴論壇」在上海舉行。全國政協經濟委員會副主任楊偉民在演講中表示，防範化解金融風險攻堅戰必須由金融部門和實體經濟部門齊心協力才能打好，金融部門孤軍奮戰是不行的。

楊偉民表示，打好防範化解金融風險攻堅戰不僅是金融部門的任務，其他有關部門和各地區也要履職盡責，因為金融風險一面是貨幣政策、金融機構、金融監管等等方面的問題，另一面是實體經濟，房地產、地方政府債務等問題，

如果房地產市場繼續亂象叢生，如果地方政府繼續變換花樣舉借債務，金融監管再嚴厲也會出現金融風險

「金融部門毫無疑義是主力軍、主攻部隊，但是實體經濟主管部門尤其是國有監管部門、房地產調控管理部門、地方政府債務管理部門和各級地方政府都要各負其責，同金融部門一起齊心協力打好這一場輸不起的戰役，如果金融部門孤軍奮戰，其他部門袖手旁觀，這場戰役是打不好的。」楊偉民表示。

楊偉民稱，房地產要加快建立新的住房制度和市場化調控機制，前期房地產市場已經積累了一些風險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風險的定時炸彈，目前在行政性措施已經不能根治。

楊偉民表示，首先必須改革政府壟斷住宅用地體制。房價過高的城市既要增加住宅用地也要擴大住宅用地供應主體，我國工業用地和開發區用地總量已經偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對美好生活的需要。調結構不僅要調整產業結構更要調整空間結構，減少工業用地、增加城市用地這是方向之一，這是解決高地價的根本。

此外，楊偉民還認為應當改革房地產商壟斷住宅供應的體制，增加商品住宅市場供應主體，

在符合規劃前提下允許小城市和小城鎮的自然人合作建房，允許非房地產企業在取得土地使用權土地上建設商品房和租賃房

下文為楊偉民發言實錄：

我不是一個金融人士，我是非金融人士。原來主辦方邀請我來參加，可能因為我原來的身份，但是我要告訴大家我已經不再是中財辦副主任了，為什麼這麼說？因為我下面講的和中財辦沒有關係了，完全是我個人的意見。

我的題目是打好防範化解金融風險攻堅戰不僅是金融部門的任務，其他有關部門和各地區也要履職盡責，因為金融風險一面是貨幣政策、金融機構、金融監管等等方面的問題，另一面是實體經濟，房地產、地方政府債務等問題，如果房地產市場繼續亂象叢生，如果地方政府繼續變換花樣舉借債務，金融監管再嚴厲也會出現金融風險，打好防範化解金融風險這場攻堅戰，金融部門毫無疑義是主力軍，主攻部隊，但是實體經濟主管部門尤其是國有監管部門，房地產調控管理部門，地方政府債務管理部門和各級地方政府都要各負其責同金融部門一起齊心協力打好這一場輸不起的戰役，如果金融部門孤軍奮戰其他部門袖手旁觀這場戰役是打不好的。

下面我講的都是我的建議：

第一，實體經濟要繼續深化供給側結構性改革。堅定處置殭屍企業，前兩年處置的只是冰山一角，我國貨幣池子裡面水很多，殭屍企業佔了大量的信貸資源，如果不清理死窟窿就沒有水支撐新的經濟活動。總書記早在2015年就提出要把處置殭屍企業作為去產能的牛鼻子，去年明確要求各省市縣要列出名單拿出計劃全面稽查上報結果，有關部門應該儘快督辦，中央和各省市殭屍企業可以託管到單位一步到位解決。

第二加快國有企業改革，國有企業改革進展緩慢一定程度上拖了後腿。我們要繼續發揮國有經濟的主導作用，但國有經濟的主導作用以及控制力和影響力今後主要應該看國有資本是否強、優、大，而不看國有企業是否強優大，這一改動為加快推動國有企業混合所有制改革提供理論依據。混合所有制改革已經上升到基本經濟制度重要實現形式高度，對改革方向十分明確的改革沒有必要搞試點，也沒有必要審批以後再改革，不要把改革搞成審批制。還要按照中央關於把降低國有企業負債率作為去槓桿重中之重的要求，推動國有企業優化布局，縮小戰線，減少虛資產，做強實資本。

第三賦予職務發明人科研成果所有權，深化供給側結構性改革既要破又要立。發展新產業新業態要靠創新，創新需要人才，人才發展需要激勵，產權是最大的激勵，科研成果是科研人員的勞動和資本共同創造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有，科技和經濟兩張皮科技成果轉化難已經講了20多年，根本原因是陳舊的科研成果完全歸國家所有的制度。2016年，西南交大在四川省成都市支持下，在賦予科研成員科技成果所有權方面，進行大膽探索。出台了西南交大九條，兩年來180多項成果分割確權成立高科技公司，他們那裡科技成果轉化已經不再難了。我以為西南交大的改革是科技成果產權制度改革的「小崗村」，當年土地承包制這一土地產權制度改革解決了農民產權激勵問題，也就解決了中國吃飯的問題。今天唯有推動科研產權制度改革，才可以解決科研人員產權激勵問題，從而解決創新驅動的動力源泉問題，解決我國核心技術受制於人的問題。

第二，房地產要加快建立新的住房制度和市場化調控機制。前期房地產市場已經積累了一些風險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風險的定時炸彈，目前在行政性措施已經不能根治，這些亂象必須在六方面同步加快改革：

第一改革政府壟斷住宅用地體制。房價過高的城市既要增加住宅用地也要擴大住宅用地供應主體，我國工業用地和開發區用地總量已經偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對美好生活的需要。我們經常說調結構但是不僅要調整產業結構更要調整空間結構，減少工業用地增加城市用地這是方向之一，這是解決高地價的根本。

第二改革房地產商壟斷住宅供應的體制，應增加商品住宅市場供應主體在符合規劃前提下允許小城市和小城鎮的自然人合作借房，允許非房地產企業在取得土地使用權土地上建設商品房和租賃房。現在只是允許建租賃房，允許農村集體經濟組織在自有建設用地和閑置宅基地上建設商品房和租賃房，允許大城市周邊生態修復企業在修復的生態用地上開發一定比例低密度住宅等等。

第三改革售多租少市場結構，加快住宅租賃市場立法，實行租購同權制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策，比如降低租金收入的稅費，租賃市場發展的重點是房價較高的特大城市重點也不應該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經濟辦法使空置存量住宅進入租賃市場。我在中央財辦時，曾經請有關單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調查，顯示我國無論是城鎮還是鄉村住宅的空置率都相當高。比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關部門應該儘快制定空置標準。現在我們在頻頻調控房地產市場，但是底數不清怎麼調控？像GDP不清楚怎麼調控經濟？

第四改革房地產稅，這項改革政府工作報告已經明確了，我不詳細說了。

第五改革住房公積金制度，逐步將強制性住房公積金改為自願繳存，設立政策性住宅金融機構，改革三中全會說了很多年一直沒有推動下來。對自願繳存的給予低息貸款支持，有利於減輕企業負擔。

第六改革農村土地制度，改革農村集體建設用地產權制度，賦予農村集體經濟組織對集體土地完全所有權，政府不再徵收農村集體建設用地。改革農村宅基地制度，目前農村空置宅基地3000萬畝相當於城市建成區總面積37%。因為我國城市當中居住用地一般占城市建成區30%左右，比現有城市當中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費。如果拿出一小部分轉到城市，可以大幅度降低地價，應賦予農村對宅基地的充分物權，可以長租流轉抵押繼承。

總書記講現代經濟體系包括商品和要素平等交換的市場體系，有關部門應按照總書記確定方向加快推動城鄉人口和土地自由流動。允許農村人進城落戶用出售宅基地使用權收入在城市購房，也要允許城市人下鄉購買宅基地使用權，才可以建立城鄉一體住房制度，土地制度，戶籍制度，才可以建立現代市場體系。

以上改革不是一個部門可以完成的，各部門分頭制定改革方向，可能最後事倍功半，應該儘快重新成立住宅制度改革領導小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協調相關單項改革等等。

第三，地方政府債務要嚴控增量逐步化解存量。地方政府法定限額債務總體可控，但隱性債務規模過大增長過快底數不清風險不可測。

一要嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法，要對地方政府、金融機構相關金融企業問責，三者都是預算軟約束，風險軟約束。所以地方政府債務不能單追究地方政府責任。

二是穩妥化解存量，擴大地方政府法定債務規模置換部分隱性債務，防止過多出現半落子工程。多年積累的隱性債務不是短期可以化解的，化解時不要一刀切，急於求成。

三是地方政府要有風險觀，不能只借錢不還錢，新官不買舊賬。

四是要捋順地方政府和財政關係，地方政府應堅持發揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權，減少轉移支付讓地方政府權責更加一致起來，以上是我個人的意見，謝謝各位！

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