海南允許開發無人島，但這門生意不容易做

7 月 4 日，海南省公布《海南省無居民海島開發利用審批辦法》，允許個人申請開發未列入縣級以上政府行政編製、無居民戶籍的島嶼。

這是又一個省份開放無人島開發。

海島旅遊經濟一直很誘人。新華網與同程旅遊曾經聯合發布了《國內居民海島旅遊消費研究報告 2017》，指出 2017 年中國居民出境海島游的出遊人次突破 4000 萬 人次，創造旅遊收入總量超 1.2 萬億元。

但開發海島、吸引旅遊卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國就推出《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確允許個人或機構開發利用無人島。據當時的數據，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其餘均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數以萬計。

2011 年 4 月，國家海洋局公布第一批批 176 個無居民海島開發名錄，涉及遼寧（11 個）、山東（5 個）、江蘇（2 個）、浙江（31 個）、福建（50 個）、廣東（60 個）、廣西（11 個）、海南（6 個）等 8 個省區。

2011 年 11 月，中國第一次進行海島使用權拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬元拍得寧波大羊嶼，將打造為以遊艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎設施建設很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設項目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天颱風都會中斷工程；原因之三是自備發電機、運輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

除了施工工期不穩定，開發海島還需要面對敏感的生態環境。

例如三亞市鳳凰島，此前以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，實際開發房地產酒店用地遠超港口用地。此舉導致三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇。就在 5 月 29 日，海南省才公布了《海南省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對一些違規填海、無序養殖的海洋海島開發項目劃定了具體整改期限。

簡言之，開發無人島，初期投資巨大、生態環境敏感、建設難度大、收回投資周期長，個人或公司沒有很強的資金支持和供應商支持，是做不了這門生意的。

對照之下，同樣開發海島，馬爾地夫採取的是一座海島由一家公司租賃開發的模式，一座島就是一個獨立封閉的度假村。而由於多數島嶼位於赤道無風區，主要為熱帶雨林氣候，開發過程中不太受颱風影響，工期相對比較穩定。

此外，本次放開海島開發，是近期海南又一個重要經濟新政。此前還出台了建設自貿區自貿港、鼓勵發展賽馬、探索競猜型體育彩票、禁止銷售燃油汽車等政策。但是，歷史上海南的特殊政策一直很多，例如 1988 年就已經是第一批經濟特區，但最近 30 年除了屢次房價漲上天然後破滅以外，經濟多年來並未取得長足發展，不知道這次會怎樣。

題圖來源：站酷

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