駐韓美軍司令部南遷，軍力部署調整邁出重要一步
駐韓美國空軍F-16戰機組織「大象漫步」的形式「秀肌肉」。
熱點新聞：據日本《朝日新聞》報道，近日，駐韓美軍司令部位於京畿道平澤的新總部大樓舉行啟用儀式，標誌著該司令部結束了在龍山基地長達60多年的駐紮。韓國國防部長宋永武、韓美聯合司令部司令文森特·布魯克斯等300餘名相關人士出席了儀式。
點評：二戰後，美國的軍事存在幾乎遍及全球，在世界各地建立的軍事基地曾達5000多個。冷戰結束後，由於國際形勢的變化、軍事戰略的調整以及駐在國人民的反對，美軍事基地的數量大大減少。在駐韓美軍基地方面，美國早就計劃將其進行搬遷整合，但是由於種種因素制約，搬遷計劃一再拖延。此次駐韓美軍司令部南遷至平澤，邁出了駐韓美軍軍力部署調整的重要一步，標誌著平澤基地時代的大幕正式開啟。
建設美國規模最大海外軍事基地
駐韓美軍基地是美軍海外基地的重要組成部分。目前，駐韓美軍基地共有91處，包括陸軍的龍山基地、空軍的烏山和群山基地，海軍的鎮海基地等，其中龍山基地位於首都首爾市，是美軍在韓國最早建立的基地之一。1945年8月29日，美國遠東軍司令部將美軍駐紮在日本沖繩第24軍團下屬的第7師團兵力轉移到韓國，負責解除日軍在首爾和仁川的武裝，並承擔保護主要設施和維持治安的任務，由此開啟了美軍駐紮龍山的歷史，1957年，駐韓美軍司令部在龍山正式成立。1990年，韓美兩國就駐韓美軍遷址平澤基地達成基本協議。2017年7月，在駐韓美軍陸軍部隊的最高指揮機構——美軍第8集團軍司令部從龍山基地搬遷至平澤漢弗萊基地。作為駐韓美軍的主力部隊和美國陸軍唯一永久前沿部署的野戰部隊，第8集團軍的搬遷翻開了整個駐韓美軍部署重新調整的新篇章，也為此次駐韓美軍司令部的南下奠定了基礎。
從規模來看，平澤基地位於首爾以南約70公里處，佔地面積約1467萬平方米，內有500多棟建築及軍事設施，包括能夠容納並維修3600輛車的車輛維修中心、坦克機動訓練場、輕武器射擊場等。其中漢弗萊斯軍營原本是駐韓美軍直升機部隊——第二戰鬥航空旅團的駐紮地，裝備有「阿帕奇」武裝直升機、CH-47「支奴干」運輸直升機等各型多功能直升機，第501軍事情報旅團下屬的第三軍事情報大隊也駐紮在這裡，負責對朝鮮實施偵察和監聽。截至目前，駐韓美軍南遷平澤基地的工作已完成80%，預計到2020年，所有駐韓美軍人員、裝備和設施的遷移工作都將全部完成，人數也從目前的1.9萬人達到2.8萬人，幾乎相當於駐韓美軍的全部兵力，而據韓國軍方介紹，如果發生戰事，基地最多可以容納4.5萬名美軍士兵，成為美國規模最大也是設施最好的海外單一軍事基地，生活質量、防禦水平和戰備狀態都將得到大幅提升。
韓國軍隊與駐韓美軍進行聯合兩棲登陸演習。
有利於緩和地區局勢及維護自身安全
從目前來看，駐韓美軍面臨的環境正在發生巨變。特別是美朝首腦會談之後，半島局勢趨於緩和，美國對東北亞地區採取的政策也趨於穩定，甚至還決定延期原定於8月底舉行的「乙支自由衛士」美韓聯合軍事演習。此次美軍駐韓司令部遷址，不管這一舉動主觀想法如何，客觀上對緩和地區緊張局勢還是起到了積極意義，並對促進美軍自身安全，拓展行動範圍都具有一定的作用。
首先，從朝鮮半島南北實力對比這個現實問題來看，美韓聯軍是佔據實力優勢的一方，掌握著戰爭的主動權。從這個角度來說，駐韓美軍司令部南遷的意義顯而易見，不僅表明了美韓的誠意，也弱化了朝鮮的軍事壓力，有助於推動朝鮮也進一步採取有助於緩和半島安全形勢的舉措，從而推進整個東北亞地區安全形勢的穩定。
其次，駐韓美軍司令部南遷也會使其自身更加安全。從地理位置看，龍山基地靠近人口密集的首爾市中心，距離朝韓非軍事區約60公里，非常接近邊境，很容易遭遇敵方火力打擊，如果朝鮮使用火箭炮對北部區域進行攻擊，這個基地是最先遭受打擊的地點。此外，隨著首爾地區的高速發展，雙方都感到司令部與當地周邊的居民人口增長出現矛盾，美軍出入通行、執行公務也多有不便。而平澤基地距離非軍事區約90公里，朝鮮很多近程武器都威脅不到，特別是遠在「谷山大炮」射程範圍之外，這使得駐韓美軍的安全性得到大大地提高。此外，由於駐韓美軍司令部過於靠前部署，暴露在朝鮮中近程火力打擊範圍內，因此在採取可能的軍事行動上有所顧忌，而此次後撤遠離了前沿地區，也可以讓美軍在應對南北關係上出現的問題更加靈活，提高了處理南北問題的主動權。
再次，基地調整將大大加強美軍的機動性和危機應對能力。現代戰爭的關鍵在於軍隊能快速集結和部署。平澤基地鄰近平澤港和烏山航空基地，且韓國鐵路幹線京釜線的一條支線也穿過基地，有利於有戰事時運送兵力和物資，能在發生緊急情況時開展兵力援助、運送物資、撤離非戰鬥人員等任務，有效發揮駐韓美軍「作戰樞紐」作用，並使得駐韓美軍在「南遷」後更少依賴大規模駐紮的前線部隊，而更多地依靠現代化的通訊手段進行指揮，通過空軍、小型地面部隊以及高科技作戰系統，提高作戰指揮的靈活性和機動性。
最後，駐韓美軍向南轉移還可以幫助其擴大行動範圍，更好進行朝鮮半島之外突發事態的處理和配合。在當前駐韓美軍逐漸縮小規模的情況下，美國一直在推動建立能夠整體應對亞太地區爭端的體制。從2016年開始，美國就開始陸續將部署在距離南北軍事分界線接近前線地區的主力部隊向南轉移，以便更好地與駐日美軍相呼應，甚至還加大了對南海方向的應對力度，通過遠程兵力投送和聯合軍力使用，對整個亞太地區施加更多的影響力。
靜態展示的駐韓美軍AH-64「阿帕奇」武裝直升機。
駐韓美軍繼續保持但規模趨向減小
有關駐韓美軍的去留，不是一個簡單的問題。根據美韓簽訂的《美韓共同防禦條約》，美軍於1954年起長期駐留韓國，總兵力最多時曾達到32萬人。但是，隨著冷戰結束和美軍重新部署，駐韓美軍逐步進入縮減狀態。目前，駐韓美軍的總兵力僅有大約2.9萬，包括海陸空三個軍種，其中陸軍主力是美國第8集團軍，下轄多個戰鬥旅，還包括若干後勤保障部隊，兵力近兩萬人；空軍主力為美國空軍第七航空軍，擁有3個F-16飛行大隊、1個A-10飛行大隊和1個「阿帕奇」直升機大隊，總兵力8千多人；海軍主力則為美國太平洋艦隊的一個分部，有200多人，此外還包括少量的海軍陸戰隊員。隨著近期半島形勢的不斷緩和，和平進程不斷推進，美國總統特朗普一再表態將縮減駐韓美軍規模，這使得駐韓美軍將何去何從備受關注。
從未來發展來看，筆者認為美國在韓國保持駐軍的趨勢不會改變。目前美朝缺乏戰略互信。雖然朝鮮半島出現和緩，但離徹底解決還有很長路要走。而且，單從軍事力量層面而言，由於近年來朝鮮軍事力量快速發展，美國認為，韓國已無法單獨應對朝鮮的威脅，如果在這種情況下撤走美軍，不僅會影響半島的穩定，也會給美國的全球戰略造成被動。
此外，韓美同盟一直是美國亞太安全同盟體系的「基石」。目前美國在韓部署軍隊和先進武器，不僅是為了保護韓國，而且更是實現自己的亞太戰略。從某種程度上說，韓國已經成為美國亞太戰略部署的一顆棋子。目前，駐韓美軍多次聲稱，其主要任務是隨時準備對朝大規模戰略打擊、對駐韓美軍和韓軍實施聯合作戰指揮等。
當前朝鮮半島地區正處於力量轉型期,許多周邊國家都有爭奪朝鮮半島事務主動權的潛在動機，因此半島作為美國軍事前沿的地位不僅沒有下降,而且還由於相關大國軍事力量及對外政策的調整得到進一步提升。美國要想塑造半島形勢向有利於美國希望的軌道發展,就必須儘可能長期保持軍事存在和前沿部署,並使之制度化，以便對可能潛在的對手形成一種壓力,防止其在半島的影響力可能超過美國。
總體來說，受到上述種種因素的影響，美國將會繼續保持並加強在朝鮮半島的前沿軍事存在，不會因朝鮮半島的形勢變化而實施撤軍。但是，在半島局勢趨向緩和的大背景下，美國或許會採取相關舉措釋放更多善意，如縮小駐軍規模，降低聯合軍演的頻次、規模等，而駐韓美軍撤離一事，目前更多的只是一個姿態或討論選項。
（兵韜志略是由南京國際關係學院防務戰略研究中心主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散。）
（澎湃新聞特約撰稿 方曉志）
