俄羅斯移民狀況和移民政策：存在的問題和優化途徑

最新 07-08

劉澗南

1960年生，文學碩士、俄國史專業碩士。現為黑龍江省社科院猶太中心主任，研究員。主要從事中俄關係史和當代中俄區域合作問題研究。

梁贊采夫C

男，俄羅斯科學院通訊院士，俄羅斯科學院社會政策研究所社會人口學中心主任。

摘要：長期以來，儘管俄羅斯對外國勞務需求量很大，但引進效率低下。目前有效吸引外國移民的方式是教育移民，因而應加大在國外對俄語的宣傳力度。中國移民在俄的情況是：主要集中於莫斯科、濱海邊疆區和哈巴羅夫斯克邊疆區；選擇赴俄工作主要是因為那裡比較容易去；在俄主要從事的工作是銷售、商務；主要分布行業是服裝、鞋帽、紡織等；他們中大部人並不希望獲得俄羅斯國籍。

關鍵詞：俄羅斯移民勞務

2012年6月13日，俄羅斯政府批准了《俄羅斯聯邦2025年前國家移民政策構想》，這是個新的移民政策。第一個有關移民的政策文件是2011年批准的。新的《移民政策構想》比較完善，但還有一些現實問題沒有解決。儘管如此，這個文件也將規範俄羅斯在人口和移民政策方面的發展進程。在這個文件中，俄羅斯政府第一次不再把移民活動看成對國家和社會發展的威脅，而是看做一個積極有利的因素。

文件對移民過程中的一些現象進行了界定，提出俄羅斯政府吸引和鼓勵移民的政策，同時確定了該政策希望達到的目標。但是，這個目標還不夠明確。最主要的問題在於如何調控移民過程。為了達到調控移民過程的目的，須把移民政策分為三個層面：第一個層面是向俄羅斯國內的移民過程；第二個層面是從某種程度上鼓勵從俄羅斯向外的移民，也就是說在關於出國移民方面，也應該採取積極的措施；第三個層面是對移民過程要制定相關的優惠政策。如果把這個政策細化為以上三個層面會更好。圖1顯示了2001—2008年失業人數和外國移民的人數。

俄羅斯在使用引進勞務方面效率是很低下的。引進勞務生產率方面，第一是美國，第二是盧森堡，第三是義大利，第四是瑞士，第五是德國，第六是西班牙，第七是沙烏地阿拉伯，倒數第二是俄羅斯，最後一個是科威特( 見圖2) 。

圖1 2000—2008 俄失業人數與外國勞務人數對比

圖2 發達國家經濟中的勞動生產率

( 換算成貨幣形式)

這說明，雖然俄羅斯經濟在某些領域對外國勞務的依賴性很強，但勞動生產率並不高。很多勞動僱主引進外國勞務的目的主要是降低勞動成本，其心思不是考慮如何提高勞動生產率。俄羅斯所需外國勞務的總量應該說是很大的。遠東地區和西伯利亞地區是外國勞務需求最大的地區，俄羅斯很多歐洲地區人口流動性也很大。

據此，要吸引在國外的俄羅斯人回國，第一是政府給予土地，第二是安置就業。但實際效果怎麼樣呢？實際上這一政策並沒有吸引很多俄羅斯人回國。應該說政策是好的，但在現實中沒有建立與實施該政策相應的機制和物質基礎。

再看教育移民。目前俄羅斯教育移民所吸引的外國移民人數占首位的是中國，其次是哈薩克( 見圖3) 。

圖3 2008—2009學年度外國留學生人數( 人)

教育移民是吸引外國移民的有效方式。但現在的實際情況是哈薩克來學習的人數最多。這是由於採取的措施還不夠有力。這個措施有時之所以不能產生應有的效果，是因為俄語在西方各國並不是使用最廣泛的語言，俄羅斯還缺乏相應的措施和政策來宣傳俄語。俄羅斯和越南的社會研究所曾就赴俄留學問題聯合進行問卷調查。對「你想不想讓自己的孩子到俄羅斯的大學去學習」問卷結果顯示: 「無論如何也不想」的約有50%，「如果有條件會讓去」的佔39.9%，「子女已經在俄學習」的佔0.3%，「不知道」的佔9.7%。對「為什麼您不想讓子女去俄羅斯的大學學習」問卷結果顯示：「在俄羅斯生活非常危險」的佔42.3%，「俄語太難學了」佔25.8%，「在國內可以得到受教育的機會」佔19%，「在俄學習很貴」佔6.7%。

俄羅斯在越南宣傳俄語方面做了一些工作，2007年在河內建立了一個俄羅斯文化俱樂部，宣傳俄羅斯文化。為了鼓勵俄語傳播活動，給它撥款3000美元。相反，在越南學英語很時髦。

圖4 您想讓子女去哪個國家留學

對「你想讓你的孩子去哪個國家學習」( 見圖4) 問卷結果顯示: 依次是美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、法國、新加坡、加拿大、歐盟、俄羅斯、馬來西亞。

對「為什麼要上那個國家留學」( 見圖5) 問卷結果顯示：第一個答案就是，因為孩子學成後可留在該國工作；其次是因為他在越南國內學的是什麼外語，就會想去講那種語言的國家。既然學英語的人多，那去英語國家留學的人就多。而學俄語的人很少，自然想到俄羅斯受教育的人就不多。如果俄政府希望有更多的人到俄羅斯受教育，那麼就必須加大在國外宣傳俄語的力度。這對實施教育吸引移民的政策是非常重要的。