成錫忠：南亞地區大通道建設有關問題及政策建議

關於索納迪亞深水港，中國與孟加拉國進行過多年磋商，孟加拉國政府本來想請中國幫助建設。但印度和日本插手，印度強調與孟加拉國的特殊關係，表示願意幫助孟加拉國修建深水港；日本則以優惠貸款為誘餌，表示願意幫助孟加拉國修建深水港。在此情況下，孟加拉國政府考慮到與印度的關係以及資金困難，2015年悄然取消與中國合作建設索納迪亞深水港項目。

索納迪亞位於孟加拉國東南部，屬吉大港專區的科克斯巴扎爾區，北距吉大港約150公里。我年輕時曾在孟加拉國工作，多次去過吉大港，因為那裡有孟加拉國的海軍基地，在吉大港水域游過泳，也陪同中國足球隊在科克斯巴扎爾金色海灘游過泳。

孟加拉國是世界上最不發達國家之一，2016年人均國民收入僅1330美元，位列世界第176位。長期以來，孟加拉國一直沒有深水港，因為沒有資金解決這個問題。1971年前，孟加拉國是巴基斯坦的一部分，稱為東巴基斯坦。1971年發生第三次印巴戰爭，在印度的武裝干預下，孟加拉國獲得獨立。孟加拉國東、西、北三面與印度接壤，兩個主要政黨民族主義黨和人民聯盟基本上輪流執政，其中人民聯盟與印度關係密切，因此這個國家雖然對華友好，但有的時候受印度的影響比較大。

孟加拉國政府取消與中國合作建設索納迪亞深水港項目，無疑是受到印度和日本的影響。印度提議在孟加拉國建設的是帕亞拉深水港。帕亞拉位於孟加拉國的西南角，與印度海岸線的距離要近得多。但日本幫助孟加拉國建設的是瑪塔巴瑞深水港，南距索納迪亞僅25公里，日本國際協力事業團2015年7月宣布獲得瑪塔巴瑞深水港項目。該項目耗資將達4500億日元（約合228億人民幣）。

根據「一帶一路」和南亞大通道建設設想，除巴基斯坦的瓜達爾港和斯里蘭卡的漢班托塔港外，中國在南亞地區還應該拿到孟加拉國的索納迪亞港項目。斯里蘭卡邀請印度幫助建設亭可馬里港項目，主要是想平衡與中國和印度的關係，既然中國已經獲得漢班托塔港項目，那麼亭可馬里港項目就不顯得十分迫切了。

巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、孟加拉國的索納迪亞港，可以打通中國大西北和大西南的出海通道。其中，如果獲得孟加拉國的索納迪亞深水港項目建設合同，通過橫跨緬甸的高速公路，連接中國昆明，索納迪亞就成了中國大西南的出海口。

總體來說，「一帶一路」建設在持續推進，但面臨著比較嚴峻的挑戰和各種難以預測的風險，特別在南亞地區，情況就更加複雜，一是有印度地區大國的因素，二是有外部勢力的強力干預。

鑒此，我提出三點政策建議：

1.從新興力量整合的戰略高度，繼續做好印度的工作，可以通過「2+1」合作機制，在南亞地區各國推動「一帶一路」建設。

2.在南亞地區「一帶一路」建設的推進過程中，宜保持低調，多做少說；特別是港口建設，不宜過早增添軍事色彩。

3.南亞小國政府更迭頻繁，政策多變，項目投資面臨的政治風險大，因此一定要做好政治風險評估，合同條款應當包括駐在國變卦所必須承擔的經濟損失責任。

責任編輯/蔡靖 顧心陽

圖文編輯/蘇婕

圖/新華國際

作者：成錫忠，察哈爾學會喜馬拉雅區域研究中心、「一帶一路」研究中心高級研究員

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