中美貿易戰或將貫穿整個特朗普執政時期 特約

蘇慶義 中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副主任、副研究員

特朗普政府對華經貿政策強硬並非單純地源於其調整貿易政策，抑或調整對華政策，而是其貿易政策、對華政策、經濟政策等三大政策同時調整的結果。中美貿易戰或將貫穿整個特朗普執政時期。

美國貿易政策調整：由推進多邊貿易自由化到區域貿易自由化再到迫使對方實行貿易自由化

新世紀以來，美國歷經三位總統：小布希、奧巴馬、特朗普。每位總統的貿易政策綱領都體現在美國貿易代表辦公室（USTR）歷年發布的《貿易政策議程和年度報告》中。

小布希就任總統的2001-2008年，強調自由貿易帶來的好處，將推動自由貿易作為其貿易政策核心，以積極推動世界貿易組織（WTO）談判為重心，並進行區域貿易協定談判。

奧巴馬就任總統後，不再將推進WTO多邊談判作為貿易政策的內容，轉而將重點放在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）談判上。這表明，奧巴馬政府的貿易政策從小布希政府的多邊為主轉向區域為主。

特朗普政府上台後，甚至放棄了以區域貿易自由化為主的貿易政策，轉而追求雙邊談判，追求貿易夥伴的貿易自由化，並提出很高的要價。

總體而言，從小布希政府開始，美國貿易政策逐步從追求多邊貿易自由化再到追求區域貿易自由化，再到追求對方的貿易自由化。也即，美國對貿易合作的興趣逐步下降。

美國對華政策調整：越來越傾向於限制中國

小布希政府時期，由於將重心放在反恐上，對華政策的精力有限，更無暇制定限制中國的戰略策略。這也給中國創造了難得的發展機遇期。

奧巴馬政府時期，開始實施「重返亞太」戰略，政治、軍事、經濟等各層面精力均向亞太地區傾斜。其「重返亞太」的主要目標就是針對中國。在貿易領域，其主導的TPP談判的高標準性質明顯具有客觀上將中國排除在外的意圖。奧巴馬執政第二任期，美國各界對華態度也逐漸達成一致，即越來越傾向於將中國視為競爭對手，並限制中國。

特朗普政府上台後，美國對華政策越來越明晰。在其《國家安全戰略報告》中，明確將中國和俄羅斯並列作為其競爭對手。特朗普政府的白宮團隊多是對華不友好的「鷹派」人士，也說明這一點。

美國經濟政策調整：將削減貿易逆差作為重要施策目標

美國的貨物貿易在1960年代仍能保持幾百億美元的順差，但從1971年開始出現逆差。儘管在1973年和1975年又出現順差，但從1976年開始到現在，一直是逆差狀態。1984年以來，除1991年外，美國貨物貿易逆差一直是幾千億美元的量級。尤其是新世紀以來，美國的貿易逆差增長了近80%。美國是世界上最大的逆差國，美國的逆差佔世界上所有逆差國總逆差的比重是46.85%，將近一半。

美國在里根政府時期，曾將削減貿易逆差作為重要的施策目標，日本作為當時對美貿易差額的主力國，成為其針對的對象，並成功迫使日本降低貿易差額。之後到小布希總統時期，美國並沒有將削減貿易逆差作為重要的經濟政策目標。奧巴馬政府時期，提出「購買美國貨」、「出口倍增」等計劃復興製造業，試圖削減貿易逆差，但並沒有明確將削減逆差作為重要的經濟政策目標。

特朗普上台後，明確將削減貿易逆差作為重要的經濟政策目標。其經濟領域的減稅、基礎設施建設、重談北美自由貿易協定（NAFTA）、貿易保護等均為了削減貿易逆差。特朗普還明確希望中國短期內能削減1000億美元的對美貿易順差，並於2020年前削減2000億美元貿易差額。

綜上所述，美國對中國如此強硬的經貿政策是其同時調整貿易政策、對華政策、經濟政策等三大政策所導致的，僅僅調整任何兩種政策都不會出現對華強硬經貿政策的局面，並且特朗普的這種強硬的中美經貿態度可能會貫穿他的整個執政時期。（責任編輯王鑫）

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