事故頻發 當地旅遊部門和OTA平台等責任難逃

距離泰國普吉遊船傾覆事故發生已經過去了「黃金救援72小時」，確認遇難人數還在不斷增加。中國駐泰國大使館確認，截至7月8日晚19時，事故共造成42人死亡，15人失蹤。當日下午，中泰聯合召開新聞發布會表示，關於遇難者賠償方案已經出台。與此同時，中國文化和旅遊部則連發多條有關涉水活動和自助游的風險提示以及緊急通知，要求各地立即對當地在線旅遊企業和平台、旅行社開展緊急排查，下架一批不合格自助游產品。在業內人士看來，此次事故折射出在泰國游不斷升溫的同時，當地的旅遊安全問題也接連出現，不僅需要當地相關制度和保障措施建設加速完善，國內也亟須更有針對性的立法彌補遊客權益保護的空白。

安全問題頻發

北京時間7月5日18時45分許，兩艘載有中國遊客的遊船分別在泰國普吉珊瑚島、梅通島突遇特大暴風雨發生傾覆事故。其中，「鳳凰」號上載有105人，另一艘「艾莎公主」號載有42人，兩艘船上共有127名中國遊客。目前，「艾莎公主」號上42人已全部獲救，事故中死亡和失蹤人員均來自「鳳凰」號。據文化和旅遊部發布消息，據初步了解，涉事中國遊客多為通過在線平台訂購產品的自由行遊客，涉及江蘇、浙江、廣東、遼寧、河南等省。泰方還在發布會上進一步明確，在41名遇難者中，有成年男性10名、成年女性18名，以及8名男孩和5名女孩，另有1名遇難者尚未打撈上岸無法辨認身份。

對於事故責任認定，泰方表示，泰氣象局曾在7月4日發布預警，禁止普吉海域船隻出海，「鳳凰」號船長和所屬公司負責人正在接受調查，調查報告將在調查結束後公布。發布會上，泰相關負責人稱，傾覆的「鳳凰」號並未超載，但泰警方目前認為船長負主要責任。

實際上，今年以來，泰國僅普吉島就已發生過多起中國遊客安全事故。據泰國媒體報道，6月下旬，三名中國遊客在普吉島拉差海灘玩水時，私自闖出用紅旗警告區，不慎被海浪捲走，造成一死兩傷。6月12日，普吉府一輛滿載中國遊客的大巴在卡隆山下坡路上剎車失靈，衝撞前面汽車後差點墜落山谷，所幸33名乘客無人傷亡。

就在上個月，英國恩茲利保險公司將泰國列為全球最危險旅遊目的地，因為去年該公司旅遊保險索賠中23％來自泰國，佔總額近1／4。此前，世界經濟論壇（WEF）公布的2017旅遊與競爭力報告也將泰國列入了2017年全球旅遊最危險的20個國家名單中。具體來說，在參加排名的136個旅遊目的地中，泰國的安全和安保位列第118位。

各方責任亟待「法定」

「OTA等平台向消費者提供信任機制，在出現了類似本次泰國遊船傾覆這種給消費者人身健康、財產等造成重大損失事件後，是無法完全免責的。」中國社科院國際經濟法研究室副主任黃晉直言。還有專家告訴記者，雖然業界對於《電子商務法》中電商平台應負責任的範圍還未完全形成統一意見，但專家普遍認可這些平台應擔有：對於平台內經營者的篩選和監管責任；對於消費者進行風險提示的義務和責任等。

以涉及本次事故的飛豬為例，記者在該平台發布的《飛豬國際2018年度招商資質細則》中發現，商家如果要入駐飛豬國際，需要提供企業、行業和品牌資質，其中，企業資質包括：公司登記註冊文件：商業登記證或經營許可證或營業執照或公司註冊證；稅務登記或者最近一期交稅的證明文件等五項。

而飛豬方面也表示，該平台對提供目的地旅遊商品預訂的商家以及商家發布的商品內容均有規則要求，例如各項資質、寶貝屬性一致、商品如實描述、信息完整、費用明確、清晰告知等。而此次「鳳凰」號事件涉及的商家均具有旅遊相關資質。飛豬表示，經核實，「鳳凰」號屬於TCBlueDreamco．，Ltd所有，後者是泰國當地合法合規的旅行社，在泰國當地具備合法運營地接業務和出海業務的資格，船齡在使用年限以內。

此外，記者從多家旅遊企業處獲悉，目前，飛豬、驢媽媽、途牛等多家旅遊平台均已對本平台上的相關產品啟動自查。

上述專家也表示，近年來，網購這種新興消費方式在整體消費規模中佔比越來越大，然而，由於《電子商務法》尚未出台，現行《消費者權益保護法》和《合同法》對電商消費的相關規定內容仍不完善、不夠有針對性，因此平台企業責任範圍到底多大還需要進一步「法定」。而這也成為了正在向社會徵求意見的《草案三審稿》中備受關注的核心內容。該政策有望明確，電子商務平台經營者對平台內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法與該平台內經營者承擔連帶責任。

行業管理存隱憂

除了我國相關政策亟待完善外，以泰國為代表的部分出境熱門旅遊目的地對於遊客安全、權益等方面保障措施的缺失也成為了阻礙市場良性發展的一大隱憂。

在7月8日的發布會上，普吉府警察局局長提拉蓬表示，警方初步調查確定失事船隻的兩名船長為嫌疑人，對事故負主要責任。不過，船長對此進行了否認。警方已經傳喚兩名嫌疑人進行進一步調查，同時還將擴大調查範圍，包括尋找更多目擊證人。普吉府府尹據諾拉帕透露，目前已將全部氣象資料及港務廳批准船隻出海的信息交由警方調查處理。

不可否認，近年來，旅遊業已成為泰國經濟增長的重要動力。國際貨幣基金組織（IMF）的數據顯示，去年旅遊業收入占泰國GDP的10．6％。而在數量和創收金額上，對泰國旅遊業貢獻最大的是中國遊客。泰國旅遊和體育部也發布統計顯示，去年赴泰旅遊的外國遊客總數超過3500萬人次，其中中國遊客量超過980萬人次，佔比居各國之首。

快速增加的旅遊需求卻導致當地管理政策、資源和硬軟體發展速度難以跟上發展節奏，安全隱患增加。由於國際遊客不斷增多，位於泰國曼谷廊曼、泰北清邁、清萊的3座機場原有的設施已不堪重負，但直至今年4月，泰國機場集團公司董事會才批准了這3座國際機場的改擴建方案，明確將在未來幾年總共投資494億泰銖（約合99億元人民幣）升級改造這三大機場。全部工程完工後，年接待旅客能力可達到4000萬人次。

雖然早在1959年，泰國就成立了專門的旅遊業促進機構，並推動了一系列旅遊相關立法，但公開信息顯示，此前中國遊客就曾在泰國屢遇甩團事件，許多打著「泰國旅行社」旗號的地接，其實是改頭換面的中國機構、個人，還有些當地來路不明的企業、個人「打擦邊球」。有觀點認為，泰國自兩次亞太金融危機以來，將旅遊業當成對沖國際經濟風險的「保險池」，但又很難實現管理上的提質增效。其次，泰國是自然災害高發地區，災害應對能力卻仍存短板。

（蔣夢惟 宋媛媛）

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