近年來美海軍造艦頻現「漲、拖、次」問題

美國海軍一直致力於打造一支強大的海軍艦隊，在海軍艦船研製上一直保持較大的投入。但近年來美國海軍的造艦項目問題不斷，遭到各方詬病。2018年6月美國總審計署（GAO）對近年來美國海軍的造艦項目進行了審查，指出其普遍存在「漲、拖、次」問題，即造艦項目沒有達到成本、進度、質量及性能目標。這些問題在一型艦艇的首制艦上表現尤為突出，後續艦也經常未達到預期。

一、造艦項目成本普遍超支

（一）海軍新型號艦船的首制艦普遍超出最初預算

美海軍近期交付了11個型號的首制艦，包括CVN 78「福特」級航母、DDG 1000「朱姆沃爾特」級驅逐艦、LCS 1「自由」級近海戰鬥艦、LCS 2「獨立」級近海戰鬥艦、LHA 6「美國」級兩棲攻擊艦、LPD 17「聖安東尼奧」級兩棲登陸船塢艦、通用電船建造的SSN 774「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇、紐波特紐斯船廠建造的SSN 775「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇、T-AKE1「路易斯與克拉克」級乾貨彈藥補給船、T-EPF 1遠征快速運輸艦、T-ESD 1遠征運輸船塢。這11艘艦艇的建造費用超支總計達80億美元。大部分項目都經歷了費用上漲，包括3個型號的首制艦超支80%以上，11個型號中僅有2個略低於最初預算。

圖1美國海軍艦艇首制艦費用上漲情況

（二）後續艦費用同樣超出最初估計

由於海軍和船廠從首制艦的建造中吸取了經驗，後續艦費用增長問題沒有首制艦嚴重。但後續艦的預算請求仍然普遍高于海軍最初計劃的單艦費用。自2007年以來，美國海軍追加了總計30億美元的後續經費以完成後續艦艇的建造。

圖2後續艦項目啟動時計劃的平均費用與最初預算的差異

二、艦艇研製進度普遍落後於預期

美國海軍造艦項目拖期是普遍現象。上述提到的11個型號中的8個，其首制艦進度都落後於進度表，過半項目滯後超過2年。

圖3美海軍造艦項目滯後時間（月）

後續艦建造也同樣存在拖期問題。最顯著的，LCS 5-28合同批次的近海戰鬥艦中絕大部分都拖期了數個月，部分甚至達1年或更長時間（「自由」級近海戰鬥艦後續艦平均滯後16個月，「獨立」級近海戰鬥艦平均滯後14個月）。此外，4艘最近建造的LPD 17級兩棲艦交付時間比預期滯後15~20個月。

三、海軍接收的艦艇存在缺陷及未完成工作

美國海軍接收的艦艇通常存在大量未修正的缺陷，包括會影響作戰能力或安全的最嚴重的關鍵性缺陷。海軍接收存在缺陷的艦艇的這種做法不符合美國軍方的政策規定。美海軍接收艦艇的相關政策要求，艦船和潛艇交付前必須具備完備的任務能力，即艦艇要達到合同中的所有要求，除了部分像舾裝這類必須在交付後才能完成的工作。但實際中，即使海軍在驗收海試中發現艦艇存在關鍵性缺陷，在這些缺陷未得到修正的情況下，海軍還是接收了這些帶缺陷的艦艇。

由於數艘艦艇出現嚴重的質量問題，在2009年，美國海軍開始採取措施來改進對造船的監督，重點關注造艦的效率和質量問題。此後，海軍減少了艦艇交付時未修正的缺陷數量，尤其是在後續艦上。但海軍仍在接收帶缺陷的艦艇。例如，在2017年，美國總審計署（GAO）審查了8艘交付的艦艇，發現接收海試中發現的關鍵缺陷中90%未在交付前得到修正。儘管海軍在接收後採取措施解決了大量的缺陷，但有些情況下部分艦艇即使到交付艦隊使用時，仍存在突出問題。例如，「獨立」級近海戰鬥艦雷達系統存在關鍵缺陷可能導致意外的發射，但該缺陷直到該艦分配到艦隊四個月後才解決。

四、海軍接收的艦艇性能未達到預期

在過去十年開展了作戰試驗的6級艦艇中，僅一半（SSN 774、T-AKE、LHA 6）第一次就通過了試驗，即表明該艦具備合適的作戰效能和適用性。試驗人員利用作戰效能（艦艇能否完成其任務）及作戰適用性（保障艦船的能力）來評估艦船基本性能。

試驗顯示六個型號的艦艇中，四個存在嚴重的可靠性問題，即設備的關鍵部件出故障的概率大於預期。儘管可靠性問題可能不會導致艦艇無法通過作戰試驗，但在不修正的情況下將這類不可控的系統提供給艦隊，將消耗有限的資源，降低性能及增加艦員工作量。

例如，近海戰鬥艦任務包試驗時確認的性能不足就包括：

「自由」級在14節航速時的航程遠低於要求的3500海里；

「獨立」級無法達到40~50節的速度要求；

「自由」級和「獨立」級僅展示了低於設計要求的水面戰能力。此外，水雷戰任務包未通過研製試驗，導致艦隊遲遲無法獲得該作戰能力。

LPD17「聖安東尼奧」級兩棲登陸船塢艦試驗中暴露了嚴重的可靠性問題。交付艦隊後，該級艦出現了重大的推進系統失效，機械控制系統也存在問題，電力系統問題導致了全艦失電。2008年海軍為此成立了專業團隊解決初始可靠性問題，但10年後相關問題仍然存在。

（藍海星）

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