日本防災人設「崩了」？抗震的木屋原來不堪一擊

今年的7月，氣象不太平靜。

在國外，日本中西部連降暴雨，造成上世紀80年代以來最嚴重水災。

在國內，貴州經歷了大範圍持續性暴雨；四川發布5年來首個地災氣象風險紅色預警；受颱風「瑪莉亞」影響，東南沿海多省正嚴陣以待迎戰暴雨……

這次日本水災帶給我們的，不只是惋惜而已。《生命時報》（微信內搜索「LT0385」即可關注）駐日本特派記者綜合日本國內情況，採訪減災專家，為大家提供洪災的安全反思。

受訪專家

中國水利水電科學研究院教授級高工、國家減災委專家委員會委員 程曉陶

作者丨生命時報駐日本特派記者 孫秀萍 生命時報記者 張芳

數百萬日本民眾因暴雨受災

最近幾天，日本電視上一直滾動著暴雨信息，即時雨量警報不停閃現，死亡人數不斷更新。據日本警察廳消息，截至12日早，這場暴雨已造成195人死亡。

日本《讀賣新聞》報道稱，因大雨造成超過百人死亡的災害實屬罕見，上一次災難發生在1983年的島根地區，共造成112人死亡，而這次人數更多，可謂上世紀80年代以來最嚴重水災。

日本氣象廳以明仁天皇的年號把這場水災命名為「平成30年暴雨」。

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連日暴雨，傷亡慘重

此次暴雨的最大雨量主要集中在7月6日到9日，位於日本中西部的廣島縣、岡山縣、兵庫縣、鳥取縣先後發出大雨特別警報。這意味著，當地預測降雨量將是數十年一遇。

氣象監測數據證實，在此期間，共有22個地區的119個觀測點72小時降雨量超過史上最高紀錄，123個觀測點的48小時降雨量達史上最高值。受災最嚴重的岡山縣真備町住宅幾乎全部被水淹沒。

由於日本地質構造「脆弱」，暴雨在29個都道府縣引發了424起泥石流和山體滑坡事故，並由此造成大量人員傷亡。

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警報解除，後果堪憂

7月10日以後，大雨警報基本全部解除，災區水位開始下降，但仍有上萬人因無家可歸需要繼續避難。

據日本國土交通省公布，到7月10日下午，暴雨造成1.8694萬戶房屋進水，25萬戶斷電停水。雖然有自衛隊的送水車，但受災居民表示，打一次水至少要排3個小時隊，非常不方便。

由於廁所滿足不了需求，避難所又沒有空調，專家擔心，隨著氣溫上升，可能會出現傳染病蔓延。

此外，受水災影響，很多工廠被迫停產，一些公司的廠房被沖毀，預計至少需要幾個月才能恢復，經濟損失不可估量。

「這次真是太大意了」

作為「防災強國」，日本為何會遭此巨大損失？媒體分析認為，既有客觀原因，也有主觀原因。

木屋無法抵禦洪水、泥石流

暴雨之大超出想像，且伴隨地震。7月7日，千葉地區發生里氏7級的地震，地殼運動活躍，容易導致山體滑坡。日本多是為防範地震而建的木質房屋，抵抗洪水、山體滑坡的能力較差。

政府、居民對大雨預警重視不夠

在日本，大雨特別警報等防災氣象信息由「中央部門」日本氣象廳發布，避難信息由地方政府發布，而地方政府可能沒有應對災害的足夠經驗。

日本共同社報道稱，各地政府合計向大約600萬居民發出過「避難通知」，但因為避難通知不具強制性，不少人都沒有放在心上。

一家賓館經營者回憶，雖然接到警報，但他總是覺得大水不會那麼快就來，可一轉身的功夫，水已經沒到腰了。

當地消防人員說，他根本沒想到會發生水災，而且會造成這麼多人死亡，這次真是太大意了。

此外，受災地區老人較多，他們比年輕人更關注財產損失，忽視預警。有很多農村的老人，因為擔心暴雨後田地受損，想到田裡看看，結果在查看過程中不小心就被沖入洪水，造成死亡或失蹤。

民眾的水災避難知識相對不足

這次事故也暴露出，日本民眾的水災避難知識相對不足。日本專家強調：

水災發生時首先不要乘車避難，因為被困車裡將無法行動，這次很多人就是在車裡被洪水沖走遇難的。

晚上不要獨自外出避難，儘可能原地待命，找高處等待救援。

想辦法通知救援人員自己所在地，如揮舞白色或紅色布條，最好在家備好哨子，或通過敲打發出聲響，不要連續高聲呼救，盡量保持體力。

《日本經濟新聞》發表社論稱，個人提高保護自身安全的意識很重要，應當不斷搜集時刻發生變化的降雨量和塌方情報等，作為判斷是否避難的根據。

普及防範意識永遠必要

中國水利水電科學研究院教授級高工、國家減災委專家委員會委員程曉陶在接受記者採訪時說，日本這次洪災損失巨大，但不能因此否認日本的洪災防禦能力。

日本國土狹窄，在10%受洪水威脅的區域中，集中了50%的人口和70%以上的資產。為此日本致力於高標準防洪體系的建設，防禦標準內的洪水不會造成大的災難。今年日本經曆數十年不遇的暴雨，形成的洪水大大超過了防禦能力，以致損失激增。

我國與日本同規模的中小河流有很多，防洪標準普遍偏低，可以說，如果我們遭受日本這次同量級的暴雨，後果會更嚴重。

需要警惕的是，如此規模的大暴雨雖然少見，但我國歷史上也時有發生。例如1963年8月海河流域的特大洪水，1975年8月發生的河南大洪水，分別造成了數千乃至數萬的人員死亡。

我國洪澇災害發生變化

程曉陶說，近20年來，我國城鎮化進程空前迅猛，加上全球氣候變暖的影響，洪澇災害的風險特性與安全保障需求，均發生了顯著變化。

城市面積急劇擴張，防洪排澇基礎設施建設相對滯後，「城市看海」幾成常態。

農村青壯年大量離鄉，堤防常年維護和汛期搶險的力量削弱，中小河流與圩區堤壩極易潰口。

全球氣溫連創新高，局部極端天氣事件發生概率增大，且不確定性增加，預報難度加大，一旦遭遇極端降雨，引發的洪澇就會超出工程防禦能力……

洪災可能造成的損害性質也在變化。

過去農業社會，通常是水淹到哪兒，哪兒是災區，但主要是農林牧漁業和房屋等直接損失。

現代社會，人們越來越依賴供水、供電、供氣、交通、通信等網路系統的正常運轉。這些生命線系統一旦因洪災中斷，影響範圍會遠遠超出受淹區域，間接損失甚至會超過直接損失。

需要加強災後應急響應

國家層面，程曉陶認為，提高工程防禦標準的同時，還需要加強災後的應急響應，快速有效展開災區救援、災民安置與恢復重建工作。

「防禦能力上，北京、上海這樣的大城市已經有了較大提高，但其他城市，特別是農村地區仍很薄弱，一旦災害突發，留守農村的老人、婦女和兒童，還存在轉移困難等現實問題。」

此外，也有很多基礎工作要做，如：

在可能受洪水威脅的區域，引入洪水保險機制。

對主動進洪的地區，進行合理補償。

完善洪水管理體制與運作機制，防洪實現分區域、分流域統一規劃。

強化基層政府領導的風險管理意識，統籌管理水平等。

普及防範意識和知識

民眾層面，程曉陶說，日本已經幾十年沒發生過重大暴雨洪澇災害了，一般年份因洪災死亡人數僅幾十人，所以這些年確實存在防洪重視不足的問題。

同理，我國幾十年不發水災的地方，也存在類似現象；發過水災的地方，民眾防災意識就會強一些。

但必須明確的是，無論是否洪災高發區，普及防範意識和知識永遠是必要的，這需要政府、媒體、民眾的共同努力。

本期編輯：劉暢

版權聲明：本文為《生命時報》（微信號：LT0385）原創，未經授權謝絕轉載。

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