個稅草案半月收到8萬多條意見，聚焦起征點、稅率等

截至7月12日中午，在中國人大網上公開徵求社會意見的個人所得稅法修正案草案（下稱「個稅草案」）已經歷時半個月，收到了約8.3萬條意見，是同一時間另外三部法律草案徵求意見數量之和的46倍，個稅草案依然社會大眾討論的熱點。

「個稅改革太重要，關係每個人切身利益。大家提的意見會在一定程度上起到作用，有時候對決策還可能起到關鍵性作用。」中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經。

8.3萬多條意見

這一輪個稅改革正式提出是2013年11月，經過多輪調研、徵求專家、部委意見後，2018年6月29日個稅草案全文在中國人大網上公布，向社會大眾公開徵求意見，徵求意見截止日期是7月28日。

多位財稅專家告訴第一財經記者，這是個稅歷史上第七次修正，改革力度超出預期。這次將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得首次納入綜合徵稅範圍，邁出了綜合與分類個稅體制改革的第一步。

降低中低收入者稅負也是這次改革的亮點。這包括上述4項勞動所得起征點提至5000元/月（6萬元/年），3%、10%和20%三檔降低稅率適用範圍大幅擴大，並將新增子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除。

財政部部長劉昆表示，綜合所得納稅人總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯。

作為直接關係幾千萬人的萬億級稅種，6月29日個稅草案剛一公布就收到不少人士提意見，由於人數過多甚至導致當天一段時間裡網頁崩潰。截至7月12日中午近半個月，中國人大網共收到個稅草案8.3萬多條意見。

不過，8.3萬多條相比上一次個稅改革時收到的徵求意見數來說顯得較少。2011年4月25日，個稅第六次修訂徵求公眾意見，第一天就收到１０萬多條意見。到5月31日徵求意見截止日，共收到23萬條意見，創下當時全國人大立法史上單項立法意見數之最。

第一財經記者採訪不少個稅納稅人了解到，個稅起征點提高等減稅舉措讓他們感到滿意。他們了解到不需要繳納個稅或繳納很少個稅，因此不再關心個稅如何修改。另一部分人表示不知道個稅在徵求意見；也有人表示提的意見不會對個稅修改產生影響。

在武漢一家軟體公司工作的汪女士目前稅前工資七八千元，她告訴第一財經記者，個稅起征點提高後按照自己收入來算不用交稅，因此不關心個稅怎麼改，沒去提意見。

根據財政部數據，2011年的工資薪金個稅起征點從2000元提至3500元，稅率有所調整後，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。

隨著近些年居民收入快速增長，納稅人數有所回升，但官方尚未公布相關數據。按照這次個稅草案減稅後的納稅人數字官方也尚未公布。

不過中南財經政法大學教授許建國告訴第一財經記者，他以某地區2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時，減稅幅度為9%，納稅人（次）減幅約為80%。

施正文說，不少人感覺自己提的意見沒有用，事實上全國人大常委會對這些意見進行認真梳理和分析後，會提供全國人大常委會再次審議時參考。

一個例證便是，2011年當時個稅草案建議起征點提高至3000元，經過聽取各方意見後，最終全國人大常委會將起征點提高至3500元。

聚焦起征點、稅率

還是有不少人積极參与個稅修改，在中國人大網上提交了自己的意見。

在上海工作的許先生就是其中一位。「我測算了下，我和老婆每個月繳納的個稅一共是3000多元，如果個稅按照現在方案執行，我們將少交60%的稅，如果再算上那些專項附加扣除，減稅會更多些。所以我希望個稅減稅能儘快落地。」

像往常一樣，個稅起征點成為改革討論的熱點之一。在十三屆全國人大常委會第三次會議舉行分組會上審議個稅草案時，多位人大常委會委員也建議適當提高起征點，由於沒有具體標準，每個人建議的起征點也都不一樣，從6000元至1萬元不等。

許先生在中國人大網上提出兩點建議；一項是將個稅起征點提至8000元/月，因為中國30多個主要城市的月平均工資超過7800元，不應該讓平均工資以下的人納稅。另一項建議是擴大10%的稅率級距，更大幅度降低中低收入者稅負。

畢馬威諮詢合伙人李煒告訴第一財經記者，相比於提高起征點，他更關注的是個稅45%的最高邊際稅率偏高，應該降低些。

施正文也認為，應該降低最高邊際稅率，並且將級距範圍擴大，以降低收入來源較多的專家技術人員的稅負。

不少財稅專家關注綜合四項勞動收入後，在沒有以前的費用扣除和適用最高45%邊際稅率下，收入來源多元化的個人負擔有可能加重，而這些人也多是技術人才、知識分子、創新創業人士等。因此個稅草案是否在綜合所得下引入經營費用扣除、且對稅率和級距適度調整也受到外界關注。

在鄭州工作的胡先生認為，這次個稅草案能減輕自己負擔。子女教育、房貸利息等專項附加扣除究竟怎麼扣，是他非常關心的問題。

這也是此次個稅草案討論的熱點。目前個稅草案並未明確定義5項專項附加扣除及範圍標準，而是規定相關內容由國務院財政、稅務主管部門商有關部門確定。

施正文認為，專項附加扣除大致範圍和標準幅度是個稅關鍵要素，在稅收法定原則下應該予以細化。

據了解，7月12日全國人大召集部分專家學者研討個稅草案，聽取各方意見。

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