最新定調！棚改不搞一刀切，貨幣安置條件從嚴，專項貸款確有收緊

今天，住建部等召開的吹風會，為棚改政策進行了詳細解讀。棚改政策到底收緊了嗎？貨幣化安置政策將如何變化？哪些地方項目將失去專項貸款支持？都有新的定調。

要點速覽：

1、棚戶區改造要繼續；

2、安置政策要調整，房價漲幅壓力大的地區要以實物安置為主；

3、控制棚改成本；

4、對違反政策要求的，不予專項貸款支持。

此前，一則「國開行棚改項目審批許可權上收總行」的消息引發市場關注，一時間「全國棚改叫停」、「棚改貸款一刀切」、「房地產市場重大利空」等解讀也引發了市場的恐慌和地產股的連續下跌。

今日，住建部召開媒體吹風會，對備受關注的棚改政策進行了官方詳細解讀。住建部副部長倪紅、住建部法規司司長曹金彪、住建部新聞發言人秦海翔、國家發改委投資司處長譚成文、財政部綜合司處長高峰參與了本次會議。

棚改工作意義重大

住建部首先強調，黨中央、國務院高度重視棚戶區改造工作。

今年4月28日，習近平總書記到武漢市青山區工人村街青和居社區視察時指出，「棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是髒亂差的棚戶區。目前全國棚戶區改造任務還很艱巨。只要是有利於老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。」

李克強總理多次作出指示批示，強調棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，不僅可以幫助城鎮住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

住建部還強調，棚改取得了歷史性成就。

棚改的持續推進，對穩增長、促改革、調結構、惠民生髮揮了一舉多得的作用。一是改善了棚戶區居民住房條件。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人「出棚進樓」。二是促進了以人為核心的新型城鎮化。截至2017年底，全國累計開工改造林區棚戶區166萬套、墾區危房238萬套、國有工礦棚戶區305萬套。三是促進了房地產市場平穩健康發展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產去庫存。四是提升了城市功能和綜合承載能力。五是帶動了投資消費和經濟增長，2013—2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

下一步棚改四項重點工作

在肯定近幾年棚改工作成績的同時，住建部還對今年的棚改工作進展和下一步重點工作安排進行了介紹。

住建部表示，2018年《政府工作報告》強調，啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。1—6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，占目標任務的62.5%。

對於下一步的棚改工作，住建部表示，將會同有關部門單位，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導督促各地紮實推進棚改工作，切實把好事辦好，並提出四項重點工作。其中，對棚改貨幣化安置提出了明確要求，即商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多採取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。

這四項重點工作包括：

一是，切實抓好棚改項目建設。各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質量監督管理，讓更多困難群眾早日「出棚進樓」，住得放心、舒心。

二是，依法依規控制棚改成本。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域範圍內棚改資金總體平衡。

三是，進一步合理界定和把握棚改的範圍和標準。各地要堅持既儘力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和範圍，重點攻堅改造老城區內髒亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

四是，因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多採取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。

部分地區新項目不予專項貸款支持

對於備受關注的棚改貨幣化安置政策，住建部強調，2016年以來針對部分庫存不多地區貨幣化安置比例仍高的問題，已經採取了明確措施，包括開會督促其調整棚改安置政策，要求其控制棚改貨幣化安置比例，對該類地區仍主要採取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，國開行、農行棚改專項貸款不予支持。

住建部表示，2015年以來，住建部會同有關部門單位，指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重複建設。

2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，更多採取新建棚改安置房的方式。

2017年8月，住建部會同發改委、財政部等六部委聯合印發的《關於申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多採取新建安置房的方式；11月，住建部會同國家開發銀行、農業發展銀行印發的《關於進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要採取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。

業內人士點評

「目前看，整體市場對棚改政策非常敏感，因為這是支撐最近幾年樓市最關鍵的因素，特別是三四線城市，嚴重依賴棚改的貨幣化安置。」中原地產首席分析師張大偉說，在事實上，貨幣化安置造成了大量的購房需求，而部分城市的庫存不足情況下，這些需求放大了購房緊張情緒。

張大偉認為，棚改的數量將減少，這已經是2018年的政策要求，另外貨幣化安置的逐漸收緊也已經是趨勢，但「一刀切」的可能性不存在。

對於此次住建部會議內容，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次住建部對於棚改的工作態度是有所轉變的，這和此前國開行的政策有點類似，這也和當前房地產市場的基本面有所變化有關，是接下來房地產市場參與者需要關注的內容。

嚴躍進認為，從此次會議內容可以看出，今年上半年棚改任務的完成情況還不錯，但反過來也說明，棚改的急迫程度相對是降低的。未來棚改的基礎設施建設等力度依然會強化，但是棚改背後的金融財政工作預計會有收緊的導向。此次會議政策有三點值得關注，第一、棚改因地制宜的思路會開展，尤其是提到了會根據財政能力來決定棚改工作；第二、針對庫存數據進行棚改工作，對於庫存規模不足的，棚改工作可以適當放緩，而對於庫存規模較大的地方，則依然強調棚改去庫存的政策思路；第三、棚改依然會強調實物安置和貨幣補償的做法，所以也不是說貨幣化安置會退出，只不過會基於各類實際情況展開。

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