樹立以人民為中心的安全觀

2017年7月，筆者調任蘇仙區，分管交通安全工作；2018年4月，又接棒全區安全生產工作。如何抓好安全生產工作是我一直思考探索的新課題。安全生產工作既要老生常談，更要常談常新，容不得一絲懈怠和半點僥倖。立足一線主抓安全生產工作，我認識到，必須牢固樹立「四個意識」，提高政治站位，才能把黨的路線方針政策落實到位；必須堅持以人民為中心的安全發展理念，牢記黨的宗旨，踐行群眾路線，才能築牢安全生產防線；必須牢記職責使命，發揚擔當精神，才能從思想上、行動上與黨委保持一致；必須轉變工作思維方式，才能推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變。今後一段時期，抓安全生產要從事後的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從一般的安全檢查向依法治理轉變，從單一安全監管向綜合治理轉變。

一要站穩人民立場，激發創造力。習近平總書記指出：「平安是老百姓解決溫飽後的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境」。民惟邦本、本固邦寧，抓好安全生產工作必須站穩人民立場。一切為了人民。建設更加安全和諧的社會，必須要在全社會更加牢固地樹立安全發展理念，推動各級各部門更加自覺地堅守「發展決不能以犧牲人的生命為代價」這條紅線，切實擺好擺正安全生產與經濟發展的關係，敬畏生命、敬畏法律、敬畏責任，始終堅持人民利益至上，始終堅持人民生命安全第一，始終堅持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，著力提升人民群眾的生產生活安全感。一切依靠人民。緊緊依靠人民群眾這個強大根基，著力在安全生產一線激發人民群眾的積極性和創造力，堅持依靠人民群眾形成廣泛參與和監督的安全生產監督機制。比如我區實施的安全生產「打非治違」舉報有獎、道路交通安全「兩站兩員」建設、聘請區人大代表和政協委員開展安全生產社會監督等，就是依靠各級各部門及廣大人民群眾力量抓安全生產的典範，實踐證明成效凸顯，從而構建了全區安全生產群防群治的濃厚氛圍。從群眾中來，到群眾中去。企業職工是離危險最近，又是對危險因素了解最清楚的人。從某種意義上講，企業職工既是安全隱患違章操作的受害者，又是安全隱患的製造者。只有堅持「從群眾中來，到群眾中去」的工作思路，讓企業職工這個「內因」真正發揮作用，才能徹底堵實補牢安全漏洞，從根本上消除安全隱患。只有這樣，安全生產工作才能在人民群眾的廣泛參與、監督、認可下，真正實現「要我安全」向「我要安全」的根本思想轉變，進而實現本質安全和安全發展。

二要增強責任意識，提高執行力。做好安全生產工作是一種責任，更是為人民服務的一種境界。要提高政治站位。切實把做好安全生產工作當做一項重要的政治任務來抓，當做貫徹落實黨的十九大精神的重要考量，當做與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重要舉措，要堅持人民滿意的根本標準，要堅持以人民期盼為念，要堅持為人民利益而戰。要強化責任意識。嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實落實安全生產責任制，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。以防範遏制較大及以上生產安全事故為重點，堅持問題導向、清單管理、責任倒逼的工作思路，通過明晰落實責任、構建治理體系、完善體制機制、強化基礎保障，著力破解安全生產體制機制性障礙和矛盾，切實增強「最先一公里」安全預防能力，切實增強「最後一公里」問題化解能力，不斷提升安全生產整體水平，不斷提升保障人民群眾生命財產安全的能力。要提升執行能力。安全生產沒有巧勁、沒有捷徑，唯有實幹、唯有提升執行力。有執行力的人，工作不會找借口、不會挑肥揀瘦、不會推諉扯皮，只會時刻把工作掛在心上、抓在手上，做到件件有落實、事事有迴音；只會把克服阻力、解決困難作為一種勇於擔當的責任、推進工作的動力，以最佳的精神狀態投入工作；只會將自己的潛能充分發揮，千方百計開拓思路、化解矛盾、解決問題。故，只有提升安全生產工作人員的執行力，通過建立健全安全生產管理制度、嚴格落實安全生產獎懲體系等行之有效的措施，杜絕管理脫節、能力恐慌和制度空轉，才能確保安全生產各項工作部署得到高效落實。

三要注重安全防範，擴大影響力。安全工作，重在預防、重在抓實，只有將一切不安全的因素消滅在萌芽狀態，才能實現安全發展，才能保護人民生命財產安全。要強化安全教育。我們應進一步加大安全教育的宣傳力度，調整和改進安全教育的內容、重點和方式，切實增強針對性和有效性，做到經常性宣傳不間斷、集中性宣傳有特色，使安全宣傳教育取得更加實在和明顯的效果。做到電視中有影、電台里有聲、報刊雜誌上有名，讓人民群眾在寓教於樂的活動中感受安全、體驗安全，從而積極主動地參與到安全生產的各項工作中來。這樣一來不僅提高了參與安全生產的能力，而且提高了安全生產的防範意識。要加強員工管理。對於安全生產主體責任企業來說，要經常性加強安全生產專業教育培訓，加強職業健康監管工作和應急救援能力建設，不斷改善安全生產保障基礎條件。要加大對企業員工、技術人員的管理，加大對違反各項規章制度等行為的查處、打擊力度，營造「一人有違章、全員受處分」的氛圍，讓每名員工、技術人員對規章制度產生敬畏之心，不敢越雷池一步，從而真正讓每個員工心中時時刻刻都在注重安全生產，形成「崗位安全我負責，企業安全我有責」的意識。要不斷更新創新。要不斷加強技術創新及設備更新，加快基礎設施建設。如在施工過程中，學習先進的、安全可靠的工藝；在加快施工進度的同時，做到施工安全有保障；針對設計相對落後、存在明顯缺陷設備、車（船）要逐步淘汰；針對危橋以及臨水、臨崖路段，要加快實施安保工程。要根治形式主義。安全生產是天大的事，形式主義必然導致安全隱患積累成災，成為事故的導火索，將會給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。各級黨政領導和安全管理人員在工作中要力戒以文件貫徹文件、以會議落實會議、表態多調門高、行動少落實差等現象，要真正做到結合企業實際找准要害對症下藥，要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，形成層層負責、人人有責、各負其責的全員安全「責任體系」，形成責任具體、環環相扣的安全「責任鏈」，切實築牢安全生產「責任防線」。在重點安全工作的落實中，措施一定要得力，有問題就一定有整改，有整改就一定要保證見實效，做到布置、檢查、總結、考核同落實。

四要敢於叫板碰硬，傳遞震懾力。各級各部門在安全生產工作上，要以保護人民群眾的生命財產安全為最終目的，以鐵石心腸、鐵的手腕用重典、出重拳、下猛葯，堅決防止和遏制較大及以上安全生產事故發生。我們既不害怕揭短亮醜，也不害怕動真碰硬，更要嚴查、嚴處、嚴懲「不仁、不義、不忠」行為。處理涉事企業或當事人毫不手軟。安全生產人命關天，明知忽視安全、違規操作會有血的教訓，還抱有懈怠和僥倖心理，以人命為賭注、以職工為芻狗，視為不仁。對於這種「不仁」行為，就要敢於用得罪人的方式頂格執法，以零容忍的態度發現一起、查處一起，堅決依法依規打擊處置到位。習近平總書記說，「對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。」今年來，我區以「誰要觸碰安全生產的底線，就堅決將誰送進監獄」的堅強決心，處置危化品立案3起，行政拘留5人；水上交通安全立案5起，行政拘留1人；道路交通安全刑事立案9起，刑事拘留4人，行政拘留21人。面對親友說客毫不留情。親友說客明知人命大過天，也清楚黨紀國法對安全生產方面的嚴格約束，還要求「高抬貴手、主動放過」，陷幹部於違紀違法違規深淵，視為不義。對於這類「不義」之朋，更要認真廓清認識，主動表明態度，堅決劃清界限，讓「法定職責必須為、法無授權不可為」和「法律底線不能觸碰、不可逾越」的觀念在頭腦中牢牢紮根，切實消除「人治心態」，嚴格依照法定許可權、規則、程序行使權力、履行職責，不以任何借口或形式以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。通過樹立正確的權力觀，堅持依法行政，釐清工作與感情、權利與法律的關係，正確行使人民群眾賦予的權利，嚴把人情關，狠剎「不義」風，絕不護短遮醜、以權謀私，確保政治生態風清氣正。問責不作為幹部毫不含糊。幹部明知安全生產職責所在、責任壓頂，卻不作為不擔當不盡責，這絕不僅僅是作風問題、能力問題，更是政治問題、黨性問題，是初心不再、信仰不真、黨性不純的表現，視為不忠。習近平總書記說的好，「當幹部不能太瀟洒，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況。當官當的太瀟洒，准要出事」。責任出激情、出智慧、出力量，有了責任心，再危險的工作也能減少風險；沒有了責任心，再安全的崗位也會出現險情。責任心強，再大的困難也能想辦法克服；責任心弱，再小的事情也可能會釀成大禍。所以說，工作的效能如何，主要看我們幹部是否有責任心，敢不敢負責任。我們必須要對不作為不擔當不盡責的「不忠」幹部實行零容忍，讓「占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子」的「堂上木偶」沒有任何安身之地、容身之所，必須要以「刮骨療毒」的勇氣、「開刀問斬」的鐵腕，堅決打一場根治頑瘴痼疾的攻堅戰、持久戰。無論哪個部門、哪個崗位出問題，都要嚴肅問責任人的責、問負責人的責、問一把手的責，真正來狠的、動真的，決不姑息遷就，這既是對事業負責，也是對幹部負責。今年來，我區已事前問責安全生產履責不到位幹部5人。

五要堅持以上率下，匯聚向心力。孔子有言：「政者，正也。子帥以正，孰敢不正。」作為黨員領導幹部，要明白「為誰幹事、怎麼幹事」，時刻把為人民服務作為工作的出發點和落腳點，以釘釘子的精神抓安全，干字當頭抓落實。頭雁引領樹標杆。領導幹部肩負著「促一方發展、保一方平安」的政治責任，是幹部群眾的帶頭人和主心骨，尤其是黨政一把手，更要主動作表率、立標杆，干在實處、走在前列，對下級產生積極影響，形成頭雁效應。要懂安全，務必要牢固樹立安全發展理念，全面完善安全生產責任體系，切實編織好橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網，確保安全發展理念落地生根。要講安全，務必要部署壓實安全生產責任，全面系統梳理轄區當前存在的突出問題和薄弱環節，把安全生產工作抓嚴抓實抓到位。要保安全，務必要強化安全隱患排查治理，堅持關口前移，切實把安全隱患當作事故來處置，全面推進風險點、危險源排查工作，做到防患於未然，從源頭上遏制較大及以上事故發生。群雁排空齊跟進。郴州市委書記易鵬飛在《郴州發展 「我」的責任》一文中指出，「一個地方要穩健發展，需要各級各部門、各個層面，乃至於每一個人，都找准並扮演好自身的角色定位。」安全生產工作也需要公職人員、市場主體、廣大群眾找准並扮演好自身的角色定位。要通過嚴格落實政府的屬地管理責任、部門的行業監管責任和企業的主體責任，形成黨委組織領導、政府強力推進、部門依法監管、企業主動落實、社會廣泛參與的安全生產責任體系，構建齊抓共管的良好格局。各鎮（街道）以及各安委會成員單位等部門要嚴格按照上級統一部署，履職盡責，密切配合，自覺對標，主動看齊，努力形成上行下效、齊抓共管的保障人民群眾生命財產安全的強大合力。暢通渠道聚民心。人民群眾是歷史的創造者，也是成果的享有者。這就要求各級各部門充分尊重人民的主體地位和首創精神，在嚴格落實企業安全生產主體責任和部門監管責任的基礎上，通過研究企業和社會組織結構發生深刻變化的新形勢，探索工會、婦聯、共青團等群團組織參與安全生產工作的新途徑，充分發揮市場調節機製作用，積極搭建公眾參與渠道和平台，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，支持和引導輿論媒體發揮建設性監督作用，加快形成人人關心、參與、支持、共享安全的社會共治格局。通過發揮最廣大人民群眾的積極性和主動性，並保障他們的勞動成果，確保最終打贏安全生產這場「人民戰爭」。（作者系蘇仙區人民政府副區長）

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