歐盟的難民之困與默克爾的權力突圍
（作者為察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）
四獲冠軍的德國隊在俄羅斯世界盃小組賽就尷尬出局，四任總理的默克爾也遭遇內憂外患的政治危機。
德國聯盟黨的內訌差點讓默克爾政府觸礁翻船。7月1日，內政部長霍斯特·澤霍夫（也譯為澤霍費爾）因為不滿德國總理默克爾的移民政策，提出辭去內政部長職務。澤霍夫辭職，將動搖聯盟黨（默克爾領導的基民盟和澤霍夫領導的基社盟）的執政基礎，默克爾將因此失去在國會中的多數席位，新的大選不可避免。默克爾或像「四星」德國隊那樣提前離場，其第四任期很難畫上圓滿句號。
有驚無險！經過談判，聯盟黨繼續「聯盟」，默、澤二人在難民問題上達成妥協，即兩人同意遣返不合規定的難民。澤霍夫繼續留任內政部長，一場政治危機被「鐵娘子」難得的妥協化解。
東德背景的默克爾，開啟四個任期的德國總理，和其政治導師科爾一樣成為德國政壇傳奇。對默克爾而言，圓滿完成四個任期是其政治理想，而不是像科爾前總理「晚節不保」。這並非默克爾總理的戀棧，也攸關德國的命運和歐盟前途。雖然歐盟走出主權債務危機，但是英國「脫歐」帶給歐盟更強烈的衝擊，義大利政局動蕩則激起「雙脫歐」（脫離歐盟和歐元區）的陣陣漣漪。美國的民粹主義和單邊主義，也對歐盟的極端右翼勢力形成了刺激和鼓勵，德法兩國成為支撐歐盟和歐元區的雙核。由於德國經濟實力更強，默克爾又連續當選德國總理，德國成為歐盟的主心骨。
默克爾率歐盟解決了主權債務危機，也使英國「脫歐」步入和平分手的談判常軌，也阻止了烏克蘭地緣政治危機蔓延至歐盟的風險。但是，中東反恐和敘利亞內戰帶來的難民潮卻成為歐盟揮之不去的夢魘。地中海海岸和東歐陸上邊境湧入的難民潮不僅變成了歐盟的難民危機，而且輸入了防不勝防的恐怖危險。對待難民方面，歐盟存在東西南北矛盾。西歐和北歐國家，經濟發達，對難民進入持開放態度；南歐和東歐國家，則對難民持排斥立場。默克爾協調歐盟各國，制定了接收難民的配額制度，作為歐盟的領頭羊，德國接收的難民最多，僅2015年就接收110萬難民。開放的移民政策也使默克爾獲得「歐洲的良心」美譽。2015年到2016年，默克爾的全球聲望達到頂峰，她成為1986年以來《時代》選出的首名女性年度風雲人物，也是史上第四位當選《時代》年度風雲人物的女性。
成也難民，毀也難民。進入歐盟和德國的難民，因為數量太多，歐盟和德國難以消化，而且難民難以融入當地社會。難民歐盟夢碎，恐怖襲擊頻發，右翼政黨崛起，激發脫歐思潮，反移民在歐盟和德國極有市場...「鐵娘子」默克爾充滿道德光輝的移民政策變成了沽名釣譽的「婦人之仁」，在歐盟和德國，默克爾的移民政策有了越來越多的反對者。
作為西方世界堅定的全球化堅持者，默克爾既不會大規模遣返難民，也不會將難民阻止於歐盟之外。但是，默克爾需要權力和時間，以協調歐盟內部分歧，達成統一的歐盟難民政策，逐步消化難民危機。在剛剛閉幕的歐盟峰會上，經過艱難的談判，歐盟終於在難民問題上達成一致，即在歐盟境外建立難民「地區登陸平台」，在歐盟境內設置難民「安全中心」，以解決不斷惡化的難民問題。不過，這是歐盟各國經過複雜博弈達成的妥協共識，不是為了解決問題，而是為了彌合分歧。
默克爾暫時擺平了歐盟內部的難民分歧，卻遭到了聯盟黨內部的施壓。澤霍夫的辭職是向默克爾表達他和基社盟對歐盟移民政策的不滿，即德國讓步太多。外患要解決，內憂更麻煩，為了聯盟黨的團結更為了保住總理權力，默克爾在移民問題稍作讓步化解了聯盟黨內部的危機。
解決了聯盟黨的內部分歧，社民黨也來添亂。社民黨作為立場偏左的政黨，不贊成澤霍夫的移民立場。因此，對於默克爾和澤霍夫的妥協，社民黨希望是基民盟基社盟兩個政黨的共識，而非兩個人的交易。社民黨也是默克爾政府正常運轉的關鍵。畢竟，默克爾化解組閣危機，全賴社民黨的配合。澤霍夫辭職和社民黨杯葛都會斷送默克爾的總理夢。顯然，默克爾的內憂或會出現此起彼伏的境況：解決了聯盟黨內訌，社民黨會杯葛找茬；解決了和社民黨的矛盾，保守勢力會出來添亂...
作為歐盟事實上的領導者，默克爾面臨諸多外患。她不僅要協調和法國總統馬克龍的關係，還要儘力統一歐盟內部的財政和安保政策，更要應對從希臘到義大利等「歐豬國家」減免債務的不當要求，還要和「脫歐」的英國進行討價還價的談判。當然還有已成沉痾的難民危機。
然而，無論是難民危機，還是歐盟的統一，抑或是德國政局的穩定，似乎都離不開默克爾。德國「鐵娘子」可不是浪得虛名。
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