「大棚房」為何屢禁不止

「大棚房」屢禁不止，主要原因在於利益驅動。開發者以較少的投入，通過改變大棚用途就能「坐地生金」；購買者以較低的價格就能擁有一片土地；一些地方土地執法部門對侵佔耕地現象睜一隻眼閉一隻眼。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住佔用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道「護身符」，給建設用地擴展戴上「緊箍」

近日，京津冀地區全面開展「大棚房」專項整治。一些地方打著設施農業的幌子，違法佔地、變相建設農宅，寶貴的農地資源竟然變成任人覬覦的「唐僧肉」，著實令人震驚。農民可以非農化、耕地不能非農化，有必要再次重申：農地農用，還地於農。

這已經不是第一次開展「大棚房」專項整治。早在2010年，全國多地就開展過類似的整治行動。這些「大棚房」多是由公司開發的，以設施農業園區之名行房地產開發之實。其手法一般是先低價按農用地從村集體或農民手中流轉土地，統一建好大棚和院落，然後高價公開出售「大棚房」，再根據業主需要，接手內部的裝修工程，甚至還有人以設施農業的名義申請農業補貼。這些企業往往還通過分次申報建設用地、變相擴大設施用地規模等，擅自改變農業生產設施性質用於其他經營。儘管開發商在廣告中宣稱與村裡簽訂了合法的土地流轉合同，但按照有關法律規定，這屬於破壞耕地或非法佔地等違法行為。

我國實行最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地。正常的設施農用地包括生產設施、附屬設施和配套設施用地，均直接用於或者服務於農業生產。其中，配套設施用地有明確界定，指農戶自身從事規模化農業生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、農資農機臨時存放場所等用地。其性質屬於農用地，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束後，應按相關規定實行土地復墾。經營性糧食存儲加工和農機農資存放維修場所、以農業為依託的休閑觀光度假場所、各類農家樂等用地按建設用地管理。

過去，不少地方多次對「大棚房」實行整頓和拆除，但為何屢禁不止？主要原因在於利益驅動。開發者以較少的投入，通過改變大棚用途就能「坐地生金」；購買者以較低的價格就能擁有一片土地，稍加裝修就可以滿足自己的所謂「田園夢」；一些地方土地執法部門夾雜了曖昧的利益算計，畏首畏尾，導致對侵佔耕地現象睜一隻眼閉一隻眼。此外，由於大棚表面有塑料覆蓋，執法部門很難通過衛星遙感等方式發現其中的違建。

寶貴的耕地不是任人覬覦的「唐僧肉」，而是全國人民的「大熊貓」。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住佔用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道「護身符」，給建設用地擴展戴上「緊箍」，才能讓農業發展與城市建設齊飛。這就要求在土地執法中，把「三個不得、三個禁止」規定落到實處：即不得改變土地用途，禁止擅自用於其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規模；不得改變農業設施性質，禁止擅自將農業設施用於其他經營。

土地是人居和興業的基礎，節約集約利用建設用地是城市發展的一大課題。當前，保障新型城鎮化用地需求，就要合理統籌生產、生活、生態等各業各類用地，優先保障進城人員住房、教育、醫療等民生項目的發展用地。新增建設用地規模要與農業轉移人口落戶數量掛鉤，以人定地、地隨人走，促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。（原文來源：經濟日報 作者：喬金亮）

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