第101保障旅支援「聯合援助」行動——抗擊埃博拉疫情

作者：[美] 金伯利·J·道博 基斯·A·佩蒂 小本傑明·波蘭可

翻譯：蒲老鵬 拓宇啟元

本文考察了「生命航班」特遣隊，這個美國在西非最主要的後勤組織在「聯合援助」行動中的努力。「生命航班」特遣隊在執行這次迅速升級的任務中，應對了多種挑戰並贏得了大量成功。要強調的是，本文認為部隊訓練與行動實施對行動的成功至關重要，並為消除未來軍隊後勤應對國外人道主義援助和災害救援任務的需求之間的缺口提供建議。

大約在2014年，埃博拉病毒開始在整個西非地區蔓延，幾內亞、獅子山和賴比瑞亞的疫情尤為嚴重。當年8月，由於病毒擴散太快，聯合國宣布這將成為一場威脅國際和平與安全的全球健康危機。9月16日，巴拉克·奧巴馬總統宣布美國將向西非部署軍事力量，以作為應對全球反應努力的一部分。

駐紮於肯塔基州坎貝爾堡的第101保障旅，接到了部隊將部署於賴比瑞亞支援美國國際開發署控制埃博拉病毒蔓延的預先號令。此次代號為「聯合援助」行動的任務，標誌著美國軍事力量首次在國外人道主義援助行動中實施以部隊健康防護為主要任務的行動。

在接到命令不到30天的時間裡，第101保障旅部分力量、「生命航班」特遣隊，同配屬單位一起被部署到賴比瑞亞去實施聯合接收，集結整備，前送和整合任務。

01

改變訓練焦點

「聯合援助」行動準備階段的第一個挑戰是改變保障旅作戰思維定勢。按照日程安排，「生命航班」特遣隊本來將於2015年部署到阿富汗支援「堅定支持」任務，並針對該任務已訓練數月。接到通知不到30天，第101保障旅卻被要求到賴比瑞亞和塞內加爾支援應對埃博拉病毒的行動。

另外，為了支援人道主義援助工作，部署到西非的部隊自支援「持久正義」行動和「伊拉克自由」行動的首次部署後，就沒有做過其它工作，它們必須建立一個新的戰區。

在阿富汗和伊拉克，戰區和支援體系已經成熟運行了13年，所以之後的部署行動在形成後勤和配送能力方面只需要相當少的資源。而在西非，「生命航班」特遣隊將從零開始建立與形成這些體系和能力。

02

任務計劃

該任務的計劃工作始於2014年9月22日。日常會議主要處理人事難題、醫療戰備問題和了解部署地的環境情況。這些會議包括決定是否在賴比瑞亞或塞內加爾建立「生命航班」特遣隊總部，決定哪個海港最適合開展行動，如何從國家地理空間情報局獲取賴比瑞亞與塞內加爾關鍵地域與交通基礎設施的圖像信息等內容。

特遣部隊還建立起了與該旅上級司令部——第101空降師（空中突擊部隊）的聯繫。該師司令部後來成為「聯合援助」行動聯合部隊司令部。特遣部隊還同美國非洲司令部、美國非洲陸軍、美國國際開發署和國防後勤局等單位建立了戰略夥伴關係。

即使制定了有效和精簡的時間表，部隊重新部署面臨的需求比先前部署更加迫切。比如，由於這項任務事關應對全球健康危機，在部隊健康防護和個人醫療篩查方面的醫療戰備都成為了準備重點。為此，醫療戰備要求為將部署的人員提供訓練和制定安全程序。類似學習如何穿戴醫療生物防護服，實施去污染物程序，準備緊急醫學撤離等都是這種任務所獨有的科目。

因為該戰區缺少三級軍事醫療護理體系，美國非洲司令部對個人醫療篩查項目設定了比美國中央司令部更加嚴格的部署前醫療要求。這些要求使得一些通過了士兵戰備測試並可部署的士兵失去了參加本次任務的資格。這種情況影響了該旅提供參加本次部署兵員的數量和後方分遣隊人員的構成。

面對一種不確定的戰區環境，該旅對西非國家，特別是賴比瑞亞和塞內加爾，和它可能要接觸的非政府機構進行了一次重要的研究，確定了埃博拉病毒之外的潛在威脅和部隊防護重點，分析了賴比瑞亞和塞內加爾兩國包括公路網、通信基礎設施和東道國滿足合同要求的能力在內的基礎設施情況。

03

戰略賦能因素和早期部署

「生命航班」特遣隊依靠多個戰略賦能因素形成了在支援美國國際開發署同「聯合援助」行動聯合部隊司令部協力執行任務行動的嚴峻環境中執行任務的能力。這些戰略賦能因素包括國防後勤局、美國運輸司令部、水陸部署與配送司令部、美國非洲司令部、美國非洲陸軍和陸軍器材司令部。

一旦部隊在戰區立足，這些組織會成為部隊恢復能力的巨大資源。將部隊帶入戰區並全程支援它們的上述組織為重新部署提供了指導和幫助。

為了利用這些單位和組織的全部優點，「聯合援助」行動聯合部隊司令部和「生命航班」特遣隊接到預先號令後，立即向美國非洲陸軍在義大利的計劃單元派出了聯絡官。在行動的計劃階段派出這支小隊被證明是相當有益的。這便於應對部隊需求的發展，使得行動情況可以被感知，為建立早期行動秩序打下了基礎。另外，向前派出先遣計劃小隊最重要的好處可能是使聯合部隊司令部得以同關鍵戰略夥伴，特別是美國非洲陸軍領導人之間，建立了合作關係。

然而，第101保障旅沒有派遣聯絡官提前到賴比瑞亞，這在好幾個重要方面影響了坎貝爾堡計劃人員的工作。因為在地區任務可能擴展的情況下，對部隊的需求發展成為支援一種不確定的需求。該旅直到抵達賴比瑞亞前，才理解它那些戰略夥伴的全部能力，特別是國防後勤局的能力。儘可能的提前派人到達任務區會是相當有價值的。

國防後勤局和美國非洲陸軍在該旅到達前就來到了疫情區，這對包括它們在內的單位儘早進入該旅制定計劃階段很有幫助。在賴比瑞亞當地、該旅在義大利的計劃小隊與美國本土的部隊、人員、裝備和補給物之間更有效的通信，將為行動提供一副更加全面的行動畫面。這會更好塑造戰略和戰術責任，決定任務對人力和裝備的需求，為高效原地換班制定一個緊密銜接的任務單。

「聯合援助」行動其它獨特的方面是財務和承包需求。這次任務始於新財政年度的開始。國會還沒有批准它的預算，這就限制了行動與維持經費的開支。另外，師與旅的參謀人員需要熟悉海外人道主義、災難和民事救助基金的使用方法。

《美國法典》第10編規定海外人道主義、災難和民事救助基金被授權用於人道主義援助，包括在世界範圍內運送人道主義救濟和其他人道主義目的行動。按照國防部的指導，海外人道主義、災難和民事救助基金是在「聯合援助」行動期間被單獨授權的基金。

當計劃制定者面臨部署前準備行動的開支符合使用行動與維持經費和海外人道主義、災難和民事救助基金的情況時，他如果不熟悉非行動與維持經費的使用方式，就必須儘快學習如何在戰區使用海外人道主義、災難和民事救助基金，如何向聯合需求審查委員會申請該經費。

為確保海外人道主義、災難和民事救助基金合理使用，「生命航班」特遣隊立即成立了一支隊伍（負責應急合同、財務行動和法律監督）監管旅裡面所有的合同和財政需求。

因為此次部署引人矚目的性質，該旅領導與參謀人員都理解到行動將會接受有效的公眾審查，可能包括對所有行動開支進行審計。這就意味著合同和會計事務必須在第一時間完成並一絲不苟地做好記錄。

04

組織和任務

在部署的高峰時期，「生命航班」特遣隊包括了16個單位，合計超過750人。該旅由2個編製內的營（第101特種部隊營和第129戰鬥保障支援營）,一個配屬的營（第53運輸控制營），6個連隊規模的行政控制單位組成。特遣隊的主體是位於賴比瑞亞的總部，同時一支配屬的前方後勤分隊為在塞內加爾首都達喀爾的中間整備基地提供任務指揮。

「生命航班」特遣隊在「聯合援助」行動中的三項重要任務包括：

第一，支援美國國際開發署向13個埃博拉病毒治療單位、7個移動醫療實驗室、國防部埃博拉病毒訓練隊和蒙諾維亞醫療單位提供維持和輸送個人防護裝備和補給品。

第二，為由部署於2個國家，屬於5個特遣隊駐地、7個軍隊實驗室和蒙羅維亞醫療單位，超過2900名軍人和國防部文職人員組成的「聯合援助」行動聯合部隊司令部提供保障支援。

第三，為在塞內加爾首都達喀爾的中間整備基地提供任務指揮；為「聯合援助」行動聯合部隊司令部接收為抗擊埃博拉病毒的戰略賦能因素所支援的物資器材整裝運輸提供前方位置，並將這些隨後運至賴比瑞亞和其他埃博拉感染地區的物資器材轉運上C-130運輸機。

05

任務的實施

本次支援活動將在不使用國防部獨有的資產情況下進行，比如使用旋翼飛行器將補給品懸吊運至偏遠的地區，以最小的摩擦過渡到世界糧食計劃署。

「生命航班」特遣隊的支援行動軍官和「聯合援助」行動聯合部隊司令部後勤部長為埃博拉病毒治療單位、醫療移動實驗室和蒙羅維亞醫療單位，精心安排了保障支援。這些支援包括第一類補給品（給養）、第三類補給品（汽油、其它油料[1]、潤滑油）、第四類補給品（建築材料）、第七類補給品（大件成品裝備）、第八類補給品（修理零部件）。

在部署期間，「生命航班」特遣隊保障了134位用戶，接收和分發了超過11萬加侖的燃料和300噸給養，處置了約300次運輸許可證業務和1300架次共運送了超過3500噸的物資器材的航班。

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運輸支援

第53運輸控制營到達後，為戰區內運輸管理打下了基礎。運輸控制營對成功建立聯合特遣隊航空開放的空港原地換班的管理機構十分重要。這些管理機構主要承擔機場卸載控制和高級機場管理的角色。

作為高級機場主管機構，第53運輸控制營指揮官同羅伯茨國際機場經理協作配合，確保機場的持續安全和高效使用，協調多條跑道的維修，調整空中交通管製程序和滿足擴張機場任務的需求。

該營還監督「聯合援助」行動聯合部隊司令部的聯合接收、集結整備、前送、整合和重新部署過程，權衡使用聯合部隊司令部的各種能力明確適當的個人責任、乘員流量和應對客戶檢查。第53運輸控制營在「聯合援助」行動聯合部隊司令部對美國國際開發署和非政府組織同埃博拉病毒疫情鬥爭的支援行動中，提供了有效的幫助。

07

合同支援

兩方面的進展對完成本次任務至關重要：一是有效的合同和財務手續，二是同當地領導者的良好關係。在該旅抵達賴比瑞亞之前，這裡沒有供行動使用的土地。在美國陸軍工程兵部隊和軍法參謀的協助下，該旅調查了適宜的位置和土地租賃協議。合同和財務手續制定好後，「生命航班」特遣隊則開始就住房、貨倉、運輸服務、瓶裝水和散裝水等服務的合同進行談判。

最初，國防後勤局同當地公司簽訂了一項合同，用平板卡車向戰區運輸補給品。當該旅自2014年11月接管了合同管理工作後，就一些以前的條款重新進行談判，最後簽訂了價格更優惠、條款內容更有利的新合同。這家公司原來每天提供20輛卡車，後激增至50輛每天。這為完成任務提供了極為有利的有利條件——因為這些駕駛員都是本地人，熟悉地形，能到達賴比瑞亞的任何地方。「生命航班」特遣隊在「聯合援助」行動期間，管理了93個軍隊車隊，簽約使用了260個當地民間車隊。

國防後勤局能源部簽訂了一項為「聯合援助」行動聯合部隊司令部供應A-1航空煤油和柴油的合同。國防後勤局為支援埃博拉病毒治療單位採購了30個容量為3000加侖的油罐。這些油罐布置到埃博拉病毒治療單位後，就向這些單位和聯合司令部營地直接全面提供燃料。「生命航班」特遣隊承擔了批量與零散燃料供應合同的管理工作。

國防後勤局還將一個位於蒙羅維亞，主要儲存包括口糧、新鮮水果與蔬菜、瓶裝水的一類物資倉庫外包運行。該旅的一類物資組在國防後勤局、美國非洲陸軍和第21戰區保障司令部的協調幫助下，管理了聯合部隊司令部的一類物資存貨。這些單位在任務區內的海空運中聯合工作，在賴比瑞亞和塞內加爾之間配送給了價值1200萬美元的一類物資。

這些單位制定了一個一類物資訂貨周期，它可以有預見性、持續和適時地運送給養物。行動所需給養物資儲存在一個倉庫里，然後由此運送到那些有需求的單位。這個倉庫由駐紮在布坎南的第129戰鬥保障支援營管理。（未完待續）

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