工商界與法學界聯手批駁：美動用301調查粗暴踐踏WTO體制

在WTO運行23年之後，「301條款」在此次中美貿易摩擦中又成為了美國針對其他WTO成員採取單邊行動的工具。

中國法學會副會長王其江在近日（7月9日）在上海舉行的「中美經貿關係法律問題」研討會上表示，WTO規則禁止擅自提高關稅和未經授權專門針對某一個WTO成員採取措施，而美國無視這些基本規則挑起貿易事端，是對WTO規則的公然違反。

「美國公然破壞世界經貿秩序，粗暴踐踏WTO體制，肆意發動貿易戰，是典型的貿易霸凌主義」，王其江說。

美舉起301「大棒」違反WTO規定

2017年8月，美不顧中方和國際社會反對，單邊對華髮起301調查。美國貿易代表辦公室(USTR)所發聲明稱，將引用美國《1974年貿易法》第301條，就中國有關法律、政策、實踐或做法「可能不合理或歧視性地損害美國知識產權、創新或技術發展」展開調查」。

作為被引用的國內法依據，「301條款」授權美國政府在與其他國家存在貿易爭端時採取單邊行動。

2018年3月，美國炮製出所謂301調查報告。隨後於7月6日對中國340億美元輸美產品加征25%關稅。7月11日，美國變本加厲，公布擬對中國2000億美元產品加征關稅的清單。

商務部在7月12日發聲明指出，美國301調查既在國內法項下違反其總統向國會作出的行政聲明，又在國際法項下違反其在1998年歐盟訴美世貿爭端案中作出的承諾。

商務部指出，美國的徵稅措施公然違反WTO最惠國待遇基本原則和約束關稅義務，是典型的單邊主義、貿易保護主義、貿易霸凌主義，是對國際法基本精神和原則的公然踐踏。

華東政法大學教授賀小勇分析，除歧視性技術轉讓條款外，美國沒有就301調查中其他事項在WTO起訴中國，而僅僅引用其國內法就直接徵稅，顯然違反WTO規定。

美國違反WTO規定再次動用「301條款」也是對自身在WTO的既有承諾出爾反爾。

中國常駐WTO代表張向晨曾指出，從1974年「301條款」生效以來，美國依據該條款對其他國家發起了125次「301調查」，並多次實施了報復行動。

2000年1月，WTO爭端解決機構通過了歐共體（歐盟前身）訴美國「301條款」案的專家組報告。

當時，美方在此案中曾以「明確、正式、再次及無條件」方式做出過承諾，即USTR將僅依據WTO爭端解決機制裁決做出認定。專家組報告也明確指出：「如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任，其?301條款?相關法律規定將被認定不符合爭端解決機制第23條的規定」。

而今，美在近期又動用「301條款」的調查行動，沒有遵守上述WTO爭端解決機構的裁決和美方自身的承諾。

今年3月，張向晨在WTO貨物貿易理事會上就美國「301調查」發言時向所有WTO成員國呼籲，各方必須齊心協力阻止301死灰復燃，並重新把它關進WTO規則的籠子里。

中方反制合理且正當、維護了全球多邊貿易體制

商務部在7月12日的聲明中指出，中方被迫採取反制行動，是維護國家利益和全球利益的必然選擇，是完全正當、合理合法的。對於美方一再發出的貿易戰威脅，中國政府反覆申明「不願打、不怕打、必要時不得不打」的原則立場。

商務部指出，中方堅持不打第一槍，但在美方率先打響貿易戰的情況下，被迫採取了對等反制措施。中方這麼做，完全是為了捍衛國家尊嚴和人民利益，捍衛自由貿易原則和多邊貿易體制，捍衛世界各國的共同利益。中國政府已經將美國單邊主義行為訴諸WTO爭端解決機制。中國政府針對美國單邊做法所造成的緊急情況，被迫採取相應的雙邊和多邊應對措施，完全符合國際法的基本精神和原則。

商務部強調，美國打貿易戰不僅針對中國，還以全世界為敵，將把世界經濟拖入危險境地。

中國國際貿易促進委員會副會長盧鵬起在會議上表示，中國貿促會和中國國際商會作為中國工商界代表，3次共計提交1300多頁材料，全面批駁了美方的不實指控，廣泛宣傳了中國在保護知識產權和維護良好投資環境方面取得的巨大進展，佔領了規則和道義的制高點，為推動妥善解決中美貿易衝突做出了積極努力。

盧鵬起強調，針對美國採取的一系列單邊貿易措施，中國政府迅速行動，依據WTO規則和國際法基本原則採取了合理、適當的反制措施，一方面依照WTO相關規則和爭端解決程序向WTO提出對美國的起訴，另一方面針對美國提出的加征關稅清單提出了中國的反制清單。「這是一個主權國家捍衛國家主權和自身合法利益的正當舉動」。

王其江指出，我國的措施於法有據，情理之中，符合國際慣例，會得到WTO成員和世界各國的支持。同時，表明了中國政府維護WTO多邊體制權威、維護國際法尊嚴的態度和決心。

王其江表示，中國堅決反對美方無理行為，並願同世界各國共同推動和維護自由貿易和多邊體制。

6月28日，國務院新聞辦公室對外發布的《中國與世界貿易組織》白皮書，詳細闡述了中國加入WTO後，認真履行入世承諾、堅定支持多邊貿易體制的真實情況。

商務部副部長王受文當時表示，加入世貿組織17年來，中國為世界經濟貿易發展帶來了重要機遇，做出了重大貢獻。他指出，像世界銀行、國際貨幣基金組織這樣的國際機構得出結論，中國加入世貿組織以來對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，成為拉動世界經濟復甦和增長的重要引擎。

王其江指出，即使中美經貿關係面臨重大考驗，中國推動改革開放的決心也絕不動搖。強調堅持內需為主並非意味著經濟自我循環，更不是閉關鎖國，而是要促進內需、外需協調發展，使經濟結構更加合理。

盧鵬起表示，儘管單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現，但「地球村」的世界決定了各國利益交融、命運與共，合作共贏是大勢所趨。

商務部在7月12日的聲明中也強調，中方將繼續按照既定部署和節奏，堅定不移地推動改革開放，並與世界各國一道，堅定不移地維護自由貿易原則和多邊貿易體制。

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