構建有利於新興技術突破的區域創新體系
區域創新體系是指在一定的空間範圍內，企業、科研院所、高校、中介服務機構、地方政府等相關主體共同構成和協同促進創新的組織體系。區域創新體系建設是我國經濟轉向高質量發展和實施創新驅動發展戰略的一項重要任務，是深入推動「中國製造2025」密不可分的配套支撐條件。在傳統產業增長乏力之時，加快新興技術突破是培育發展新興產業和促進傳統產業改造升級的關鍵所在，是我國搶佔新一輪科技革命與產業變革制高點和提升產業國際競爭優勢和掌握髮展主導權的重要途徑。而新興技術實現突破，既要創新主體的技術積累和成果轉化應用，又要一個功能健全、生態良好、機制靈活的區域創新體系作為支撐。
區域創新體系與新興技術突破存在互動關係
目前，我國正處於從技術模仿、消化和吸收階段向一些關鍵領域的核心技術實現突破的階段轉變。國際經驗表明，製造業是承擔著一個國家技術創新的主要載體，推動製造業重點領域新興技術突破和解決制約地區支柱產業共性技術瓶頸都離不開區域創新體系的支撐作用。這些作用又主要表現為以下方面：
第一，完善的區域創新體系是新興技術取得突破的必要條件。完善的區域創新體系可以為新興技術實現突破創新提供要素支持、功能支撐、環境配合等基礎條件，同時也有利於培育形成新興技術實現突破創新的能力和保持持續創新的動態能力。並且，區域創新體系也不是靜態不變的，而是為了適應新興技術培育、孵化和產業化而不斷優化調整要素配置、組織方式、主體關係和制度環境，突破傳統的思維和運行方式，實現體系改造升級，促進不同主體、不同機構、不同要素、不同行業的資源整合和協同創新，不斷為新興技術的突破提供「正能量」。
第二，區域良好的地方創新文化、制度環境以及相關配套政策為新興技術取得突破提供基礎保障。敢於創新、愛拼敢贏的地方文化可以通過耳聞目染、潛移默化、交流交往等途徑，培育更多富有創新精神的微觀主體和營造崇尚創新的社會氛圍，也可以為新技術的突破提供一塊優質的創新土壤。而且，區域創新體系的有效制度安排可以為新技術實現突破創新提供導向性的激勵機制，激發各類創新主體敢於突破漸進式創新路徑，引導各類支持創新的中介組織和投資機構大膽放棄原有促進創新的慣性思維，最大限度地減少技術市場應用的不確定性風險。
第三，地方政府為了激發創新活力和彌補各類創新主體的創新投入成本而採取了一些精準的支持政策，有利於解決創新鏈條中的薄弱環節，使創新活動能夠高效進行。區域創新體系作為一個各類創新主體、中介組織、投資機構以及地方政府等正式或非正式組織的「連接體」「大本營」和「關係網」，自然有利於創新主體圍繞新技術創新鏈條的研發設計、信息共享、技術配套、風險投資、孵化、小試中試、產業化等環節建立各種合作關係， 進而提高新技術突破的成功概率。
第四，區域創新體系具有平台化、網路化、社會化的綜合優勢，能夠為完成新興技術突破的主體提供支撐。正如林平凡、劉城（2014）所指出的，區域創新體系可以為創新實施主體提供互補性資產（創新資源、創新平台、創新人才、創新服務等），並通過創新參與者之間互動和協同合作，減少創新過程中的交易費用，加快突破創新速度。區域創新體系具有平台經濟的基本屬性，通過自身網路為新興技術突破提供人才、資金、市場諮詢、鏈條銜接等資源或服務，在更大範圍內動員創新資源參與突破創新，實現高效配置，較快推動新興技術成果的應用轉化。
第五，區域創新體系的核心主體（特別是重點研究院所、高校或行業龍頭企業）往往是實現新興技術突破的實施主體或中堅力量。新興技術的突破需要有關機構投入大量的科研經費、組織大量各層次專業技術人才共同參與和具有前期的技術積累。一般而言，中小企業或小微企業憑藉自身實力難以單獨完成這麼大的創新任務，也難以在一段時間內保持持續性投入。區域創新體系核心主體除了自身實力和創新管理優勢之外，更容易整合外部的創新資源參與其中，並通過建立聯盟協作、共同開展協同創新項目、共同攻關重大科技專項、進行人才合作培養等方式形成更強大的科技創新超級集團，同時也相對容易獲得國家科技專項、新興產業投資基金等相關政策支持。
反過來，新興技術的突破也會倒逼各類主體加快打造區域創新體系升級版。新興技術實現突破創新勢必改變既有產業原來的技術創新路徑，孕育新的區域主導產業，同時也將打破原有的區域產業組織體系，使得新興產業最終成為引領區域發展的新動能。而為了確保新興技術的突破能夠最終實現既定的目標，區域創新體系的各主體都要積極探索適應新興技術突破的制度環境、組織變革以及建立要素支撐體系和促進創新鏈條配套銜接。而這些變化將重塑區域創新體系，使其基本功能發生質的飛躍，形成更有利於促進新興技術成長的環境。
更具體地講，新興技術的突破將倒逼新的制度供給，與之相適應的制度安排將優化甚至代替原來的制度環境，從而引發區域性的制度創新，填補原來的制度空白。地方政府也為了適應新興技術突破而調整甚至改變地區創新戰略方向和目標，探索高效運行的政產學研用的組織方式，以便於在引導要素流動、平台設立、政策設計等方面更好地滿足新興技術的發展需求。當然，新興技術實現突破創新也是傳統的地方化科研組織體系需要面對的一次重大衝擊，這種衝擊將誘發創新組織體系變革，進而形成創新鏈的新治理機制。同時，新興技術的突破也將帶動新興產業快速發展並成為新的主導產業，而行業重新洗牌將為後發的企業提供彎道超車的機會。新興技術的突破將相應地改寫相關產業的行業技術標準，使得擁有新興技術的企業掌握行業市場的話語權。此外，新興技術從突破到孵化轉化、產業化都將帶動區域創新體系協同跟進，反過來為其提供適配性的創新生態。
有利於新興技術突破的區域創新體系需要探索多種模式
我國是一個幅員遼闊、地區差異大、科技創新處於後發趕超的國家， 國家區域創新體系尚不完善，各地區區域創新體系發育程度參差不齊，只有北京、上海、深圳等一線城市及部分二線城市的區域創新體系具備較強的功能，其他城市的創新體系仍處於建設起步階段，無法為新興技術的突破提供基礎條件。與發達國家情況不同，我國以區域為組織單元的創新體系並不強，而以部門機構為組織單元的創新體系具有體制優勢。換言之，我國同時存在塊狀和條狀的創新體系，這兩類區域創新體系都有各自的優勢， 前者市場化更強，後者具有集中力量攻關優勢。因而，在這樣的背景下，我國構建有利於新興技術突破的區域創新體系，應該探索多元化的發展模式。主要模式包括：
一是以集群為依託的產業專業化型創新體系。這種創新體系是集群創新網路演化而形成的，帶有明顯的草根性和根植性。我國專業化產業集群往往是由大量的中小企業、小微企業和少數行業龍頭企業組成，集群的初始技術主要通過模仿和消化吸收穫取，集群內部不具備原創性技術研發能力，也缺少相應的機制。同時，絕大多數的傳統產業集群繁殖於大城市的地方化產業園區或中小城市，這些地方多是專業化程度很高的地方，一般而言，區域創新環境相比大城市或特大城市而言差距較大，難以為新興技術實現突破提供最佳的創新土壤。然而，這種產業專業型創新體系可以利用集群內部的原始資本積累和企業家創新精神並整合區外的創新資源，大膽對新興技術領域進行探索並有望實現突破。
二是以大城市為依託的多元化環境型創新體系。北京、上海、深圳等城市都在著手建設全球科技創新中心，其共同之處在於擁有產業多樣化的環境、眾多的高素質人才、靈活的創新政策以及開放、高效、暢通的國際化技術轉移渠道。正如著名城市學家雅各布斯所言， 城市多樣化有利於創新，這個假說被城市經濟學家們稱之為「雅各布斯外部性」。當然她所指出的多樣化涉及了文化、產業、人口來源等經濟社會領域。北京、上海、深圳等特大城市都是多樣化程度非常高的城市，在創新主體能力、創新資源整合、創新市場化環境、技術傳播擴散等方面優勢突出，在電子信息、生物技術、裝備製造等行業具有全球創新的優勢，有機會在新興技術實現突破創新。
三是以大型的行業科研機構為依託的集中攻關型創新體系。我國擁有一批具有行業技術積累和產業化優勢明顯的國有科研骨幹機構，這些機構如今基本都經過兼并重組、改制或劃轉等形式進入中央企業之列並成為其下屬的子公司或直屬單位。大型的行業科研機構是在計劃經濟時期艱苦創業和改革開放以來艱難的體制轉型中生存下來的，而這種集中攻關型創新體系是以這類科研機構為核心、包括了其下屬機構和企業、技術應用企業等在內的網路比較發達。同時，這類企業的傳統科研優勢較強，長期積累了雄厚的社會資本，容易獲得同行業企業認可。集中攻關型的創新體系雖是以大型的行業科研機構為依託，但這類機構在承擔國家重大科技項目時能夠利用其既有的體制優勢，實現跨地區、跨部門、跨領域的協同創新，集中動員創新資源參與技術研發及後續推廣應用，在較短時間內實現新技術新工藝的突破。
四是以創新型大學和國家級科學研究機構為依託的政產學研用融合型創新體系。作為科技創新人才集聚地，創新型大學和國家級科學研究機構（如中國科學院）承擔著基礎研究、科技研發和技術推廣應用等方面的創新任務。這類單位擁有大量的人才資源，具有深厚的創新積累，能夠長期跟蹤新興技術前沿方向，也容易獲得國家科研經費的資助。但由於這些機構受行政體制、機構職能等因素影響而難以建立一個產學研用較為完整的創新鏈，為此需要與政府、相關企業、風險投資機構等單位共同組建政產學研用融合為一體的區域創新體系。政產學研用融合型區域創新體系既可以實現跨區域、跨單位、跨行業、跨學科開展科研項目的協同創新，又可以將各創新主體的優勢綜合發揮出來，實現創新鏈、產業鏈與資金鏈相互促進、互利共贏。
以上四種創新體系模式具有濃厚的中國色彩，部門體制傾向突出，政府介入的力量比較明顯，但也具有發達國家區域創新體系的基本特徵： 如創新體系社會網路、動力機制、創新鏈等。儘管現階段我國存在多種類型的區域創新體系模式，但真正能夠促進新興技術突破的創新體系可能主要是上述四種。每一種創新體系模式不僅具有地方化的特徵，同時又具有開放、包容、融合的特點。在新一代信息技術方興未艾的今天，這些區域創新體系模式開始通過互聯網、物聯網、大數據、雲計算等現代信息技術手段拓展創新網路連接的廣度和合作深度，駕馭或動員更多的社會資源共同參與創新，從而能夠為新興技術突破節約時間和成本，也縮小了創新成果與用戶之間的距離。
構建有利於新興技術突破的區域創新體系要完善相關的配套政策
與發達國家相比，我國區域創新體系對於推動新興技術突破的機制、模式和效果仍有明顯的差距。目前，當務之急是國家應儘快實施一些務實管用的措施，著力解決激勵不足、模式僵化、政策不聚焦等問題。
第一，打造一批綜合實力強、創新體系完善、產學研用結合緊密的創新利益共同體。圍繞《中國製造2025》明確的重點領域，有關地區或機構共同組建新興技術創新聯合體、區域創新共同體或產業創新聯盟，建立協同創新的機制，突破體制機制障礙，通過區域創新體系的社會網路動員各類創新資源共同參與，利用較短時間實現新興技術取得突破創新。
第二，支持構建超越地域、無邊界的新型區域創新體系。隨著互聯網技術的普及應用和跨地區或跨國的技術創新交流日益增多，地方政府在構建區域創新體系時要突破傳統的行政區域思維，引入無邊界、互聯的思路，規劃建設連接全國乃至全球創新節點的創新網路平台，與國內外先進的科技創新中心實現互聯互通，促進地方化社會創新網路向外延伸，從中獲取外部創新知識和新興技術信息。
第三，促進區域創新體系與新一代信息技術的融合發展。隨著新一代信息技術日新月異和組織方式的變革，地方政府推動區域創新體系建設要有互聯網思維，推動傳統區域創新網路與移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術融合發展，把各創新主體的數據資源打通、串聯起來，建立共建共享機制，讓數據成為新興技術突破的「種子」。另一方面，探索網路化的平台發展模式，將各類創新主體、中介組織、創新平台、孵化空間、產業化載體等連接起來，進而形成一個不同主體互動、共享、合作的平台網路。
第四，實施差別化、導向性的精準支持創新的政策。無論是中央政府科技主管部門還是地方政府負責部門，都應加強調研，找准新興技術突破的薄弱環節，特別是基礎研究、研發投入、試驗、中試、風險投資等環節，要完善區域創新體系，使之平穩運行起來，有的放矢地出台針對性政策，確保創新主體能夠順利地度過難關，走出創新的「死亡之谷」。第五，探索市場化的區域創新體系模式。各級政府要重視到市場力量推動區域創新體系發展的重要作用，鼓勵企業或民間的中介組織主導構建新型的區域創新體系， 由創新體系的受益者支付必要的費用。同時，地方政府也要採取購買服務方式支付創建主體的相應費用，同時在創新基礎設施、科技平台建設、科技專項攻關等方面給予適當傾斜。
第六，建立以重大科技專項攻關帶動區域創新體系建設的機制。在國家層面，要圍繞《中國製造2025》計劃突破的新興技術領域， 統籌實施一批重大科技專項攻關項目，並將區域創新體系列入項目設計和實施之中，讓項目相關參與單位共同組建創新聯合體，建立長效的合作機制，把項目參與單位、參與項目研究實驗室（含工程研究中心等）、科技中介服務組織等方面主體或平台編織成一個組織有序、高效運作、職責明確、功能完善的創新體系，同時委任1—2位德高望重的專家或企業家擔任創新體系首席專家，充分利用其深厚技術積累或豐富的管理經驗，讓他們指導區域創新體系高效運轉。［本文是國家社會科學基金重大招標項目「『中國製造2025』的技術路徑、產業選擇與戰略規劃研究」 (15ZDB153)的階段性成果］（參考文獻略）
作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所
文章來源：《中國發展觀察》2018年第13期
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