特朗普「點火」貿易戰 國會能「降」得住嗎？

針對特朗普到處「點火」的貿易政策，參議院終於坐不住了，想請國會「出山」對其進行限制。

如今的特朗普已經進入了超級自信的執政期。（圖片來源：美聯社）

7月11日，參議院以壓倒性優勢通過一項非約束性決議，尋求擴大國會在總統以國家安全為由徵收關稅時的監督作用，呼籲特朗普加征關稅時須得到國會的批准。

這次投票是參議院對特朗普的關稅措施首次公開反擊。該決議雖然不具有約束力，但展現了國會在外貿政策上的微妙態度，並向白宮傳遞了一個信息，即共和黨人主導的參議院強化了在貿易問題上與特朗普對抗的意願。

此外，眾議院撥款委員會主席布萊迪也在本周表示，中美兩國如果陷入長期貿易摩擦，全球經濟都會受到影響。當美國總統以國家安全為由加征關稅時，眾議院也可以作出行動對他的權力進行限制，目前眾議院擬先「觀望」特朗普的貿易政策。

特朗普為什麼可以發動貿易戰？

歷史上還沒有哪個國家的領導人敢在貿易層面向全世界宣戰，但是不走尋常路的特朗普做到了。

先從憲法和法律看。

美國憲法明文規定，國會有權力「徵集稅收、關稅、進口稅和出口稅，償還債務，為美國提供國防和一般福利」，並規範美國與其他國家之間的貿易。但是在過去的一個世紀里，美國國會已經將許多權力轉移到行政部門，因此總統有多重渠道可以在不需要國會批准的情況下徵收關稅。

除了憲法，還有一些法律可以成為特朗普的依據。1917年通過的《對敵貿易法》，這個法規的條款非常寬鬆，並不需要美國與某個特定的國家發生戰爭而對這個國家施加關稅。1974年的《貿易法》規定，如果「進口對國家安全造成不利影響」，美國總統可以在150天限期內實施15%的關稅，150天後，貿易政策需要國會批准。1977年的《國際緊急經濟權力法案》允許美國總統在國家緊急情況期間實施關稅。1962年《貿易擴張法案》第232條，賦予商務部長調查和確定任何進口對美國國家安全的影響，從而給予總統調整關稅的權力。

再從特朗普的「自信」看。

雖然現在反對貿易戰的聲音越來越大，但是特朗普的力量也越來越大，如今的特朗普已經進入了超級自信的執政期。

現在，特朗普已經完全篤信自己身邊的貿易鷹派，貿易顧問納瓦羅和貿易代表萊特希澤已經在白宮國安會佔據絕對的話語權。雖然共和黨內部也有人反對或質疑特朗普的關稅舉措，但很難形成主流認識，更何況共和黨內部本來裂化嚴重。

最重要的是，特朗普並沒有看到自己的支持率因貿易戰威脅而快速下跌的情況。而且，在他支持的州長或參議員候選人當中，近來很多選情看漲，選情數據尚未顯示貿易戰會傷害共和黨今年的選情，特朗普仍然保持著「穩坐票倉」的姿態，這也助長了他本人的自信心。

國會能否制衡特朗普的貿易政策？

儘管此次參議院通過的這份決議不具有約束性，在很大程度上僅有象徵意義，但彭博社指出，參議院經常發起這種試探性的投票，是為最終的立法做鋪墊。美國有線電視新聞網網站的報道稱，如果未來要通過可強制執行的立法，就可能會圍繞特朗普的反對展開艱苦鬥爭。

除了參眾兩院，美國270多家全國和地方性商業組織6月份也曾發表聯名信，呼籲國會通過立法限制總統基於國家安全理由徵收關稅的權力。這些商業組織強調，美國憲法賦予了國會管理外貿和徵收關稅的權力，國會曾通過《1962年貿易擴展法》授權總統為維護國家安全徵收關稅，但當前形勢凸顯國會應確保這項權力使用符合整體國家利益。

有分析稱，美國國會能夠真正停止關稅的唯一方法，是通過一項否決特朗普的關稅行政權力的法案，取消關稅實施的措施。可是，這需要在參眾兩院均取得三分之二的多數才能壓倒總統很可能行使的否決權，而且在一個富有爭議的中期選舉年，這個舉動會對兩黨都帶來巨大的政治風險。

雖然憲法將監管貿易和開徵關稅的權力賦予了國會，但在過去多年裡，國會大體上已經將這一權力授予總統。而且在目前參議院和眾議院都由共和黨控制的情況下，國會對總統行政權力的制衡更弱。

此外，特朗普政府近日也起草了一項名為《美國公平和互惠關稅法》的法案，允許白宮在未經國會同意的情況下單方面提高關稅。報道稱，如果該法案生效，意味著這個世界最大的經濟體將放棄世界貿易組織(WTO)的規則。

不過，特朗普上台以後，每一項競選承諾的兌現都須得到國會的支持。他的減稅方案最後通過的是國會參眾兩院商定的版本，並不是特朗普自己說了算；他頒發的禁止一些穆斯林國家公民入境美國的總統行政令，先後被幾個州的聯邦地方法官下令停止執行；他想要250億美元在美墨邊境修一道牆，要了一年國會也沒給他；他驅趕非法移民，去年忙了一年，也才逮捕了14萬3千人，僅是全國1100萬非法移民的零頭。

從這方面來看，國會對於總統的制約力也是不容忽視的。

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